巴士的點評｜中美會談的死議題和活議題

中國國家主席習近平16日與美國總統拜登舉行視頻會談，會後雙方吹和風，沒有嗌大交。

大國外交談判，通常都是講一套，做一套。識睇要睇官員吹風，從吹出的風向，你就知道他「講一套」是想講什麼，從此推敲他「做一套」是做那些，通常是吹風講到輕描淡寫的事情。

白宮資深官員星期天傍晚舉辦了拜習會的背景吹風會。事後《美國之音》的標題是咁的： 「拜習會週一晚登場 拜登將“坦率直接”提台灣、人權等議題」。

從報道可見，這場吹風會內容豐富，主要包括幾方面：

1.此次會談十分重要。白宮資深官員話，這是拜登總統上台後與中國國家主席習近平的首次面談，即使之前兩人已經通過兩次歷經數小時的電話，而本次視訊會議也非實體面對面，但也能透過比講電話更好的方式來溝通，加上近來中國國內政局發展，習近平集權力於一身，美中兩國元首直接對話，對於負責任的管理美中雙方競爭，是非常重要的。

美國想突出這次會談的重要性，固然視為拜登的外交成就。

2.美國聲稱的主要話題。白官資深官員話，在本次會議上拜登總統將強調的兩大關鍵議題，第一是要確保競爭不會演變成衝突，拜登將清楚說明美國的動機與優先事項，來避免誤解。希望透過對話，建立「常理性護欄」（common sense guardrails），雙方保持暢通對話管道，來避免誤算或誤解，借此來維持負責任的競爭。

第二，拜登將與習近平將討論美中之間異同之處。拜登將告訴習近平，美國關切中國的某些作為，包括中國政府對企業的補助、其經濟作為，人權，中國對台灣脅逼性並挑釁性的作為，還有科技、網路戰略等方面。而包括氣候變化、健康安全等國際議題是美中利益相交之處，也會是討論的議題。

美國之音詢問，拜登總統在對臺灣安全的承諾、對香港、西藏、新疆等地人權的堅守方面，將提出何種「護欄」。資深官員回應，拜登在之前與習近平的多次對話當中，皆清楚表明美國立場；在拜習會上，亦將對習近平「坦率且直接」的清楚表明人權是美國的基因（DNA），是普世價值，而美國關切中國的人權侵犯。

我認為美國講到人權，一定會大大聲強調，話在會談中會提出，這是她「講一套」的東西，在以往的外交談判是屢見不鮮。但這些都是「死議題」，大家無甚好傾，你講完你的立場，我又講我立場，好難找到共同點。但白官資深官員如此強調，只是想向愛好此議題的國民交待。《美國之音》亦都識做，把「拜登將坦率直接提臺灣、人權等議題」做成標題。

3.隱藏的真焦點。白宮資深官員把會議目標講到輕描淡寫，強調本次拜習會並未設立特定要達成的目標，所以包括最近受到熱議的中國發展核武、美國對中國商品的關稅等議題，並沒有預期將在本次雙邊會談中達成任何具體成果。資深官員說兩人將會談到幾項經濟議題，包括美國貿易代表戴琪多次公開指出的中國利用國家補助企業，也將提到供應鏈，不過關稅則沒有安排在美國的議程上。

我覺得白宮官員一方面做期望管理，另一方面把經濟和關稅等要中國配合的領域輕輕帶過，這才是會談的真焦點，也是「活議題」。財長耶倫也在座，顯見經濟是重要議題。美國頂不順通脹想減中國貨關稅，希望中國有回報，想中國多買美國貨，想人民幣不升值，想中國協助美國解決供應鏈問題。中國見你肯讓步，這些話題都有得傾。

吹風很豐滿，現實很骨感。在真正會晤時，習主席直指，搞「以台制華」將玩火自焚。拜登只能回應，明確重申美方不尋求改變中國的體制，不尋求通過強化同盟關係反對中國，無意同中國發生衝突。美國政府致力於奉行長期一貫的一個中國政策，不支援台獨，希望台海地區保持和平穩定。

拜登在會晤沒有擺出硬姿態。吹風講一套，現實做另一套。你有表示，中國也有回報。中美關係，暫時可以吹點和風吧。

盧永雄

原文刊於《巴士的報》