【巴士的点评】见到《反外国制裁法》 外国公司应该知惊

　　全国人大常委会刚通过《反外国制裁法》，有人话「好多外国人都无资产在中国，不会惊。」真的是这样吗？初步看，法案本身有几个特点。

　　一、以反制裁为定位，意指中国不会主动对外国个人或组织实行制裁，只会在他人对中国实施制裁时才反击，中国可说是亮明了态度。

  二、清楚列出反制裁对象。针对个人的，会包括其配偶和直系亲属；针对组织的，会包括组织内的高级管理人员或实际的控制者，连参与营运的组织也会受到影响。

  三、列明了具体的反制措施，其中包括禁止入境、驱逐出境、查封、扣押和冻结在中国境内的资产、禁止中国境内个人或组织与其交易等。其实，美国早已经伸展其「长臂」对海外组织及个人实施制裁。而中国立法定出相关的反制措施。

　　四、国内任何个人或组织不能够执行或者协助外国对中国公民或组织采取制裁。

　　在内地，我们不相信会有任何组织或个人会协助外国制裁中国人，但在香港和澳门，情况比较特殊。香港可能要自行立法去实施《反制裁法》。内地的法律，如要在香港适用，可直接颁布实施，如《港区国安法》；或者指示香港自行立法，如《国旗法》，相信《反制裁法》可以以后者的方式订立。

　　讲到胡乱制裁外国，美国可以说是专家。法国人皮耶齐鲁写的书《美国陷阱》，就是讲述自己被美国制裁和陷狱的惨痛经历。皮耶齐鲁是法国主要发电机生产商阿尔斯通（Alstom）的高层职员。美国以反腐败为包装，制订了《海外贪污法》。美国利用外国公司在其他国家涉嫌贪污的案件，即使这些涉贪案与美国毫无关系，但美国司法部仍可以追究那些涉嫌行贿的外国公司的高管，甚至将他们送进监狱，强迫他们认罪，从而迫使那些公司向美国缴付巨额罚款。

　　据皮耶齐鲁的统计，截至二○一九年，被美国罚款超过一亿美元的企业，多达二十六间，仅有五间是美国企业，而欧洲企业被美国罚款的总额超过六十亿美元，是美国企业同期罚款额的三倍。美国就是透过罚款和胁迫，成功瓦解了很多欧洲的大型跨国公司。美国最后对阿尔斯通处以七点七二亿美元罚款，并迫使阿尔斯通，把属下的电力业务，出售予主要竞争对手美国通用电气公司。

　　皮耶鲁齐因为与他完全无关的海外涉贪事件，在毫无警觉下，在出访美国的时候，甫下飞机便被美国警方拘捕，之后长期被关在监狱。这就是美国滥用制裁工具，协助美国公司打击其业务竞争对手的手法。即使是其盟国，美国照样欺凌。

　　看完皮耶齐鲁写的经历，就知道他和阿尔斯通的灾难，皆因法国政府毫不警觉，没有介入，法国公司，惨受鱼肉。中国制订《反制裁法》，就是应对这种处境的最佳方法，可谓影响深远。

　　例如再出现H&M跟从外国的制裁命令，不再买新疆棉的话，受影响的新疆棉花企业，可以按《反制裁法》第十二条向H&M索取巨额赔偿。

　　又例如出现美国制裁内地和香港官员事件，有美资银行执行美国的制裁令，要求被制裁官员取消户口，中国可以按《反制裁法》第四条，认定这些银行是「直接或者间接实施歧视性限制措施的组织」，将之列入反制清单，可以将银行负责人驱逐出境，可以扣押这些银行的资产。

　　到时外资公司就会面对一个两难题：协助美国制裁将触犯内地法律，如果不协助的话，就可能会受美国处罚。这样就将问题抛回给美国，让美国企业自己去游说美国政府，不要再滥用制裁手段。

卢永雄

原文刊于《巴士的报》