改革造地程序 勿令宏圖遙不可及

特首林鄭月娥在施政報告提出建設北部都會區的宏圖，為解決土地房屋短缺問題帶來新希望，各界多予以肯定，認為政府展現了施政銳氣。計畫雖走對了方向，然而艱巨工作尚在後頭，其中最棘手之一，是簡化土地開發程序，加快造地速度，這須修訂多條法例，觸及某些反對勢力，勢將引起種種爭議。面對這挑戰，政府必須有硬闖難關的勇氣，如果造地建屋仍然陷於程序牢籠，繼續以龜速前行，美好藍圖將變得遙不可及，再次令市民失望。

條條框框緊綁 爭議沒完沒了

長期以來，政府都標榜行事跟足程序，有規有矩，負責的官員謹守傳統，不敢越雷池半步，這本來是為了確保不草率犯錯，但根深柢固的條條框框，卻緊緊綁住他們的手腳，而蓄意反對者則巧妙地玩弄程序遊戲，結果造地建屋要經過重重關卡，折騰多年無寸進。這情況早已為市民和業界所詬病，但要改革談何容易。

經過多年停滯不前，加上長期受政治動亂打擊，土地房屋短缺問題已成「沉疴」，不能再拖，特首提出建設佔地三百平方公里的北部都會區，居住人口達二百五十萬，就是對症下的重藥。不過要實現這宏偉遠景，即時要做的，是大刀闊斧拆牆鬆綁，清除攔在路上的種種程序障礙。

要加快房屋供應，首先要縮短土地開發的流程，其中最大關卡，是審批程序。現時這步驟必須通過法定機構城市規劃委員會，以及多輪公眾諮詢，讓反對者提出意見，以致爭議沒完沒了，討論經年，反反覆覆仍不能拍板。

業界早前已指出城規會審批時間太長的問題，認為現時法例容許相同的反對意見可重複陳述，令會議無限期拖延，必須改變。至於公眾諮詢，團結香港基金土地房屋研究主管葉文祺就提出，三輪諮詢應縮為一輪，可節省兩三年時間。

除審批和諮詢，造地還須經過環境評估、收地和道路工程等法定程序和行政安排，每一項都受到法例規限，如有人因利益而阻撓，可不斷提出挑戰，以致每一階段都曠日持久，過程漫長。

「衙門」各有要求 乏協調成阻力

特首亦看到問題所在，故政府已着手研究修訂五條與土地發展的條例，包括《城規條例》、《新界條例》、《土地業權條例》等，發展局局長黃偉綸也表示，正審視現時的城規程序，壓縮諮詢過程，並減省道路刊憲及收回土地的時間，力求加快造地。可見政府已開始在這方面發力。

要提高造地與建屋效率，政府還須改善對不同部門的協調，業界就指出，過往一些「衙門」各有要求，十分「難纒」，因而把建屋時間無限期拖長，這情況如不改善，特首定出的目標亦難以達到。特首提出下屆政府會設副政務司司長之職，以統籌各相關部門，相信有助提高造地建屋的效率，值得支持。