新華社十問十答中國經濟（二）
2021-10-26 00:00（四）如何看待供給側結構性改革，高質量發展之路如何走好？
但與此同時，受國內經濟加快恢復、國際大宗商品價格上漲等因素影響，一些資源型行業再度呈現擴張態勢，「兩高」項目上馬有所抬頭，上半年九省區能耗強度同比不降反升。
要警惕產能過剩問題
相關分析人士警示，隨著國外疫情逐步得到控制，主要經濟體產能開始恢復，要警惕出口回調後可能導致產能過剩問題抬頭。
這些現象，凸顯供給側仍然是當前和今後一個時期經濟工作的主要矛盾，供給側結構性改革必須也仍然是經濟工作的主攻方向——
七月底中央政治局會議明確堅決遏制「兩高」項目盲目發展；從中央生態環保督察到專項檢查，多地被點名曝光；高耗能行業用電得到嚴控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，加快發展保障性租賃住房……
隨著一系列務實舉措相繼落地：九月份，粗鋼、鋼材、電解鋁等產量在上半年分別創出近年單月新高後繼續回落，鋼材出口量也已從上半年的高位回落至五百萬噸以下。
（五）如何有效應對限電問題，今冬明春如何確保能源安全穩定供應？
九月中旬以來，全國電力供需緊張，一些地區採取了有序用電措施，九月二十三日至二十六日，個別地區出現拉閘限電，引發社會廣泛關注。
我國發電量煤電佔比較高。限電，反映出能源供需緊張尤其是煤炭。
從全球範圍看，今年以來，隨著疫情防控常態化，經濟在逐步恢復，全球能源需求都在大幅增加；很多國家都遭遇了能源問題，能源價格大幅上漲。
從國內看，能源需求快速增長導致煤炭供需緊張，價格大幅上漲。發電企業大面積虧損，影響了發電能力和意願。
與此同時，一些省份經濟復甦強勁，電力需求快速增長。一至九月全國用電增速達到百分之十二點九，多個省份用電增速達到百分之十六至二十。如此高的用電增長給電力保供帶來很大困難。特別是有的地方對高耗能、高排放產業的依賴性仍然較強，大量上馬「兩高」項目，加劇了能源供需的緊張局面。
此外，水電來水不足，新能源出力不穩定，也影響了電力供應能力。
眼下，北方地區陸續進入採暖季。據預測，今年冬季北方等地區氣溫較常年同期偏低，甚至可能出現極端天氣。
這個冬天，中國能否確保能源安全穩定供應？
劍指煤炭價格非理性上漲——十月十九日晚，國家發展改革委連發三文，表示將採用包括依法對煤炭價格實施干預等一系列必要措施，促進煤炭市場回歸理性，確保能源安全穩定供應。十九日當晚，動力煤期貨主力合約短時間內便「鎖定」跌停板。現貨市場上，一路高歌猛進的煤炭價格相繼下調。
在確保安全的條件下加快釋放煤炭產能。九月底以來，已核增一批生產煤礦，日均產量已比九月份增加了一百二十萬噸以上，十月十八日的日產量已超過一千一百六十萬噸，創今年新高。
國家能源局日前通知，積極推動新能源發電項目能併盡併、多發滿發，進一步提高電力供應能力。
燃煤發電上網電價市場化改革進一步深化。燃煤發電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過百分之十、下浮原則上不超過百分之十五，擴大為上下浮動原則上均不超過百分之二十，高耗能企業市場交易電價不受上浮百分之二十限制。
（六）全球供應鏈新一輪重構，中國如何掌握主動權？
部分國家逆全球化而動，疊加全球遭遇新冠肺炎疫情衝擊，對全球產業鏈穩定和供應鏈暢通帶來空前挑戰。從防疫物資短缺、生產停擺，到疫苗供應不足、製造業「缺芯」，供應鏈風險問題正在世界範圍內愈發凸顯。
當下的「晶片荒」，正是其中典型。從手機、電視、電腦、汽車等行業，到5G、人工智能、物聯網、自動駕駛領域，很多都受「工業糧食」晶片短缺的困擾。這也讓愈來愈多國家認識到，供應鏈布局不能「把雞蛋放在同一個籃子」。
外部衝擊下，供應鏈條愈長，斷裂風險也愈大。談及供應鏈，業界熱詞已由前幾年的「低成本」，轉換為如今的「復原力」。愈來愈多的國家開始考慮兼顧生產效率和產業安全，全球供應鏈調整加速。
供應鏈本土化、區域化、分散化趨勢更加凸顯：美歐等經濟體加快出台製造業回遷計畫，加速全球供應鏈向本土化布局。跨國公司在收縮全球供應鏈的同時，進一步推動供應鏈向近鄰區域化集聚；為降低集中採購風險，讓全球採購多元化、分散化，包括增加中國以外的採購來源地。
這種形勢下，全球供應鏈的調整會否給中國產業鏈安全帶來挑戰？
就中國市場而言，確有一些在華外資企業加快布局調整。特別是疫情發生之後，時而有外資企業宣布關停中國工廠的消息，一度引發擔憂。
但要看到，跨國公司在中國的布局一直在動態調整之中，隨著中國產業升級和生產要素比較優勢的變化，有些跨國企業會離開，一些新的企業也會進入。但總體看，外資企業進的多、出的少，增的多、減的少。對於一些中低端產業的遷出，是經濟發展規律使然，也順應中國高質量發展趨勢。
此次中國及時控制住疫情，為產業鏈和供應鏈正常運行提供了穩定性和安全性，增加了跨國公司布局的黏性。有外媒報道，一批曾想離開中國的跨國公司，正打算把在東南亞的工廠盡快搬回中國。因為疫情發生以來，中國愈發成為「可靠的生產地點」。
中國對外資的「磁吸力」與日俱增。據調查，百分之九十以上的在華外企主要面向中國市場。中國擁有十四億人口、超四億中等收入群體，消費市場規模和成長潛力無可比擬。再加上產業配套齊全、基礎設施完善、人力資源豐富等綜合優勢突出，都成為吸引外資的磁力。
日前商務部發布的數據也印證了這一趨勢：一至九月，中國實際使用外資金額八千五百九十五點一億元，同比增長百分之十九點六，繼續保持了兩位數的高增長，凸顯中國仍是全球最佳投資目的地之一。
作為全球第二大經濟體的中國，又如何在全球供應鏈加速調整中掌握主動權？
疫情衝擊下，中國供應鏈表現出了強大韌性，但同時也暴露出一系列問題。未來聚焦產業鏈供應鏈斷點堵點，提升穩定性和競爭力，重要而緊逼。
開展專項加強產業鏈韌性
強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動應用研究，開展補鏈強鏈專項行動，實施產業基礎再造工程，加快解決「卡脖子」難題，加快製造業數字化轉型，發展「專精特新」中小企業……中國正在補鏈強鏈行動上不斷發力。
值得注意的是，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，並不意味着走向封閉和內顧，而是推進更高水平開放，在開放合作中鍛造更強大綜合競爭力。
（七）如何看待「做大蛋糕」和「分好蛋糕」，實現共同富裕靠甚麼？
今年以來，隨著促進共同富裕部署漸次展開，社會關注度持續升溫。同時也出現個別偏頗的聲音，把促進共同富裕曲解為「吃大鍋飯」、搞平均主義，甚至「劫富濟貧」。
共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。從全面性上看，共同富裕是十四億人的富裕，不是少數人的富裕；是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，實現人的全面發展和社會全面進步，共享改革發展成果和幸福美好生活。
從差異性上看，我國不同地域、城鄉間的資源稟賦不同，每個個體的能力和素質也存在差異。共同富裕絕不意味着所有地區、所有人同時富裕，也不可能不同區域、不同人群達到整齊劃一的收入和生活水平。
從階段性上看，實現共同富裕是一個長期艱巨的過程。要保持歷史耐心，不能超越實際發展階段；也要盡力而為，量力而行，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎上。
實現共同富裕，在高質量發展中「做大蛋糕」是前提基礎和必要條件。
共同富裕不是養懶漢，要鼓勵勤勞創新致富，為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境，避免「內捲」和「躺平」。
強調先富帶後富
共同富裕更不是「吃大鍋飯」，要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，大力發揮公有制經濟在促進共同富裕中的重要作用，同時要促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長。要允許一部分人先富起來，同時要強調先富帶後富、幫後富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經營、敢於創業的致富帶頭人。
實現共同富裕，有效辦法之一是通過收入分配改革「分好蛋糕」。
正確處理效率和公平的關係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度並提高精準性。其中，慈善等第三次分配是在自願基礎上，起到改善分配結構的補充作用，不是強制的，國家稅收政策要給予適當激勵，不能曲解為「劫富濟貧」。
在「分好蛋糕」的過程中，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，推動我國形成中間大、兩頭小的橄欖形分配結構，為經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。
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