慎思而行|從白皮書看香港民主的戰略意義

上月初美國舉辦民主峰會，藉台港人士以民主為幌子，激化中西意識形態對抗。國務院新聞辦先後發表《中國的民主》和《「一國兩制」下香港的民主發展》兩份白皮書，闡釋「全過程人民民主」理念，又重申《中英聯合聲明》對普選的沉默，向世界爭取「民主」的話語權。從國際脈絡以大觀小，香港立法會選舉塵埃落定，新一屆宣誓就職，亦是中美關係的一片拼圖。當民主發展成為外交角力場後，新選舉制度於香港的實踐，亦無可避免地添上大國競爭的戰略意義。
港式民主以發展為目標

白皮書開宗明義指出，一國兩制下的民主制度是為促進資本主義經濟發展。因而香港的選舉設計不完全以人口分額為基礎，而是強調均衡參與，在選委會和立法會保障一些人數不多，但對社會經濟結構舉足輕重的階層與界別。這個原則一以貫之，中方自過渡時期起，已經培養工商專業精英為治港核心，以保持繁榮穩定為前提，由資本家落實資本主義。換句話說，任何損害資本主義、阻撓經濟發展的亂象均有違原意，更遑論全面民粹化的議會和高呼攬炒與制裁的議員。

港式民主不止重視政制代表產生的過程，白皮書將「好民主」與民眾福祉掛，以巿民能否享受到發展成果為最終目標。過去治港者常將民間的不滿與爭拗，歸咎於反對派阻撓施政，例如新界東北發展、高鐵、港珠澳大橋等大型基建的延誤，便被認為影響了無數工人的生計，令香港錯失解決發展瓶頸的機會，繼而令民怨冒升。現在愛國陣營牢牢掌握權力，沒有反對派的束縛，相信不少人期望他們做出好成績，表現出新選舉制度是「好民主」。
探索選舉以外的民主渠道

按照設計，選委會投票選出特首、立法會部分議席及港區人大代表，愛國陣營將在不同崗位實現行政主導。不過，即使立法會激進勢力及不合作運動絕迹，也不等於行政立法關係會一帆風順。因為新的政治形勢代表有新的政治關係，議事堂內仍然充斥派系競爭、社經背景和自身利益的矛盾。建制政黨就曾帶頭推翻行政當局提高長者綜援的受惠年齡，上月的競選過程亦再三證實落場無父子。再者，議員縱然全是愛國者，他們對特首的態度不盡相同，未必更容易達成共識。

建制派自此壟斷議會，令人擔憂反對聲音可能會於短期失蹤，但是深層次的社會矛盾將會積累於社會深層。恰如白皮書主張擴闊協商、諮詢、聽證、對話等多種民主渠道，選舉只是民主制度的其中一個環節。未來政府需要更主動地接觸民間人士，吸納議會以外的非主流聲音，才能讓施政工作更貼近基層，令具有香港特色的民主制度成為符合港情的發展道路和治理模式。
潘學智
民主思路聯席召集人（研究）