智經時事分析｜抗疫啟示錄三：危機管治機制和城市規劃升級轉型

世界瞬息萬變，人和事都要與時並進，就如我們使用的智能手機，每隔一段時間便需要系統更新，甚或更換型號。同樣道理，香港的危機管治和城市建設，過去雖然足以抵禦不少天災人禍，但新冠疫情造成的公共健康危機，顯示相關的機制和規劃思維，也需要升級轉型。
疫情史上罕見  禦災思維模式須變

香港累積多年應付天災人禍的經驗，有一套禦災能力不俗的機制。惟第五波疫情來勢洶洶，既有的公共衞生應變計畫已不足以應對，政府在臨急臨忙下，部分政策措施的決定、宣布、籌備，未及周詳考慮便倉卒執行，細節掛一漏萬，需要事後堵塞漏洞。

展望未來，香港應改變「因疾而治」的禦災思維模式，同時着重災難防備、應對及復原，並將減輕災害風險納入城市發展願景的主要考慮之一，也有必要加強危機管治制度，以應付未來的大規模公共健康危機。
設應變專責架構  樹立「催化型領導」

具體方案之一，是設立緊急事故應變專責部門，加強公共健康及災害事故的統籌、管理、協調和溝通，以有效預估、防備及應對公共危機。

由於應急事務牽涉保安、衞生、社福、民政、教育等多個政策範疇，為有效推動工作，緊急事故應變專責部門應設於政府高層次架構下，以得益於高規格的管治架構和資源投放。緊急事故應變專責部門應主力促進跨部門、跨機構、跨專業和跨地區的災難應變能力，以及制訂和發展災難準備和應變政策及策略方針。 

此外，病毒傳播速度驚人，疫情蔓延至社區可能一觸即發。為提高抗疫執行力和效率，緊急事故應變專責部門需樹立「催化型領導」風格，強調共同協作和授權賦能，促使各層級成員共同參與決策、營造鼓勵各方參與的情境。
更新應變機制  加強災前後財政扶持

緊急事故應變專責部門，可參考國際及本地經驗，擬定適合本地、凝聚社會共識的防災目標、框架及策略，包括完善保安及公共健康系統所採用的三級應變機制。在政府改善有關法律框架前，民間機構可就防災教育商討如何更緊密合作，共同推動香港整套防災理念與框架，令各界有共同理解及語言去學習。

聯合國減少災害風險辦公室指，每投資一美元於防災減災，可節省十五美元災後復原的費用；每投資一美元用於加強基建的災害韌性，可節省四美元的重建費用。故此，緊急事故應變專責部門應按及早規劃、審慎理財的原則，獲獨立資源撥款以支持運作。
衝擊城規思維  公共空間使用欠彈性

疫情除了衝擊人類健康，影響社會和經濟結構，亦讓人反思城市規劃和空間布局應如何適應「新常態」。例如寬敞、通風的公共空間，有利政府執行注射疫苗等抗疫政策措施。但本港公共空間相對匱乏，休憩用地的供應標準，與首爾、上海和新加坡等亞洲城市仍有落差。部分學者和坊間研究亦提出，目前公共空間並未善用，存在分配不均和弱勢社群難以使用等問題。

政府日後在「政府、機構或社區」土地興建設施時，可預留應變空間作為無確切用途或多用途用地，以提升社區應變能力。至於非政府用地或設施，當局可在土地契約列明其可被緊急徵用，並要求發展商制訂相應傳染病防控和管理策略及評估，以及興建時採用嚴格公共衞生標準，確保遇上緊急情況時可供使用。

政府在制訂公共健康危機應變計畫時，應一併考慮拓展公共空間的功能性，以「期間限定」形式，使其可短時間內「變陣」，在公共衞生事件上發揮作用。政府日後的城市規劃，也需着重提供足夠公共空間，作好妥善分配，確保其安全可達和開放予不同群組。
預留多用途地  拓多功能公共空間

易行易達的街道，有助保持適當社交距離，阻止疫情傳播，同時鼓勵市民以「低成本」定期運動，維持「高水平」抵抗力。為此，智經建議政府推動健康街道空間設計，為市民在社區中提供安全的公共空間。政府在發展交椅洲人工島住宅區的研究中，提出「十五分鐘生活圈」概念，讓居民可在十五分鐘步行或單車距離前往不同社區設施與公共空間。當局只要審視現行的街道、公共設施和社區服務分布，並加入應對緊急事故的規劃設計概念，本港其他社區亦會具備條件有序試行。

新冠疫情級別的公共健康危機，未來仍有機會在香港重現。政府、社區、個人及社會，需要群策群力，從災前預視和評估、預防、紓緩及準備，以至災難發生期間和事後的回應及復原，作出超前部署，共塑韌性城市，以妥善應對下一場未知的災難。

智經研究中心