中國觀察｜完善選制另類思考

中國人民大學公法研究中心每年都會選出年度中國十大憲法事例。二○二一年度十大事例包括：全國人大常委會授權進行房地產稅試點；《海南自由貿易港法》授權海南省人大及其常委會制定海南自由貿易港法規；地方計生法規中的強制性親子鑒定規定被廢止；義務教育階段「雙減政策」落地；香港第七屆立法會選舉成功等等。

中國十大憲法事例發布暨研討會周二舉行，來自人大、北大、中國社科院、中國政法大學、武漢大學、西南政法大學等院校的三十多位頂尖法律學者參與。中國人民大學法學院教授、全國人大常委會香港《基本法》委員會委員韓大元致開幕辭。

香港立法會選舉成功排名第九。評選團指出，這是完善香港選舉制度後的首次立法會選舉，處於香港從由亂到治邁向由治及興的關鍵節點，意義重大、影響深遠，進一步確立了「愛國者治港」新秩序。

不過，在研討會上，武漢大學法學院教授黃明濤也從兩個方面提出了可能衍生的兩個問題：第一點是立法會在香港特區的政府架構當中地位和角色會如何改變的問題。首先，在立法會改革將直選議員的比例壓縮之後，立法會是否還能夠起到對行政權的監督、制約作用；其次，立法會轉變為溫和的、以配合為主的機關之後，香港社會上的不同意見將如何尋求發聲管道的問題。

第二點是如何理解香港民主發展的問題。首先，《基本法》雖然明確了「循序漸進」實現「雙普選」，但是此次立法會議席構成的改變對於如何理解「循序漸進」造成了一定困擾；其次，國務院新聞辦發表的《「一國兩制」下香港的民主發展》發布的白皮書，是否代表了對民主的新定義、是否代表了對香港民主的新定義是值得思考的。

黃明濤曾任香港大學法律學院訪問學者，也是《基本法》專家，著有《憲制的成長：香港基本法研究》。這也代表了內地學界對「完善選舉制度」的另類思考。

紀曉華

中國觀察