深喉｜戴琪沈迷於對華關稅 和拜登愈走愈遠

美國貿易代表戴琪再一次闡明她不放棄對華關稅的立場，這與美國總統拜登急於在中期選舉前解決通脹問題，愈來愈傾向於將取消對華關稅做為重要選項的態度形成鮮明對比。不取消對華關稅，作為美國貿易代表的戴琪，在處理對華經貿關係上又意欲何為呢？

根據彭博社的報道，戴琪週三在出席美國國會聽證會時再次表達了她不打算放棄對華關稅的立場。她表示，「在我看來，對華關稅是一個重要籌碼，一個貿易代表是永遠不會放棄它的。」

「因為身為貿易代表，因而不能放棄關稅」的辯詞，已被內地專家猜中。稍早前，社科院美國研究所研究員呂祥接受《環球時報》記者採訪時分析，美國貿易代表辦公室（USTR）最重要的職責就是處理美國對外貿易政策，關稅措施是其行使職能最重要的表現方式之一。呂祥說，取消對華關稅，相當於剝離了戴琪對華作戰的「武器」，會將讓其在美國政府中的作用變得無足輕重。

但目前來看，戴琪的強硬表態不但與主張放寬對華關稅的財長耶倫，以及商務部長雷蒙多大相徑庭，而且也愈來愈背離美國總統拜登本人的政策傾向。

6月18日和6月21日，拜登先後兩次表達計劃與中國領導人通話，討論對華關稅問題的願望。據美聯社報道，當地時間6月18日，拜登接受記者採訪時暗示，關於削減對華關稅一事，他愈來愈接近於做出決定。當時他說，「我正在做決定。」

很明顯，在日益臨近的中期選舉面前，拜登正逼切地想解決已連續三個月居高不下的通脹問題。5月份再創40年新高的8.6%的通脹水平顯示，拜登的努力目前沒有任何效果。而取消對華關稅，降低國內物價，成為拜登愈來愈急於考慮的事項。

不過戴琪在周三的聽證會上隔空「遊說」拜登，她認為，對中國商品加徵關稅是中美關係中的重要籌碼，從談判角度而言有利無害。戴琪辯稱，「目前而言，我們可做的事情是有限的，尤其是通貨膨脹。」她表示，關稅和其他貿易工具可以「幫助提高美國經濟在中長期的競爭地位」。

路透社認為，從戴琪的言論上可以看出，她仍在向拜登施加影響，以維持對華關稅，尤其是在拜登想通過放寬對華關稅緩解通脹的關鍵時刻。

戴琪作為美國貿易代表，對華關稅問題上的強硬立場一直沒有改變過。且與其前任、特朗普時期的貿易代表萊特希澤一脈相承。

2021年3月17日，戴琪通過投票成為美國貿易代表。當年3月28日，她在接受《華爾街日報》採訪時首談對華關稅問題。她表示，美國還沒有準備好在不久的將來取消對中國進口商品的關稅。她認為關稅有助於保護美國公司免受補貼的外國競爭，取消關稅可能會損害經濟。戴琪還稱，「沒有談判者會放棄籌碼」。

拜登上台之後的相當長一段時間內，一直維持對華貿易政策進行評估，而無重大調整。2021年10月4日戴琪在一個智庫活動上首次發表了對華貿易政策的談話。在涉及對華關稅問題時，戴琪表示，拜登政府將繼續維持特朗普時期的對華關稅，同時將啓動有針對性的對華關稅排除程序。

不過，美國本屆政府執政滿一年後，伴隨著拜登政府對華態度愈發強硬，戴琪在對華關稅問題上的表態也越來越清晰，即明確反對取消對華關稅。

5月2日，戴琪在洛杉磯的一次會議上接受採訪時表示，美國解決物價飆升，需要貨幣、財政及稅收共同發力。她指出，降低對華關稅可以做為戰略研究的一部分，而且應該通過戰略視角來研究，且任何政策轉變都需要關注中期目標。

5月23日，正在日本訪問的拜登在新聞發布會上接受採訪時表示，所有關稅都是上屆政府加徵的，他正考慮削減對中國商品的關稅。此時，美國的通脹水平已飆升到了四十年來的最高水平。不過，翌日，戴琪在接受彭博電視台採訪時對拜登的表態進行了回應，她表示，美國在決定是否撤銷對中國貨開徵的懲罰性關稅時，必須從戰略角度出發。美國一切都採取戰略性的態度，應著眼如何有效地調整中美貿易與經濟關係。

6月6日，戴琪在華盛頓的一次活動上，表示華盛頓應把關稅問題置於美國對中國整體戰略的高度予以考慮。言外之意是，維持對華關稅有利於美國對中國整體戰略的實現。

戴琪對關稅的沈迷與其政治生涯的經歷密切關聯。據BBC報道，2014年以前，戴琪就在美國貿易代表辦公室擔任負責中國事務的貿易執法首席顧問。期間，奧巴馬政府在世界貿易組織（WTO）提出對中國的貿易爭端訴訟便由她一手經辦。期間美國向WTO提起訴訟，認為中國的稀土出口限制「違背了世貿規則」。

不取消關稅，意欲何為？

綜合戴琪一年多來多次對華關稅的表態，她認為，美國應該在更高層面上制定更為完善的整體戰略性措施，聯手美國的盟國一道對抗中國的所謂「非市場化做法」，來增強美國的競爭力。而對華關稅則是與中國討價還價的籌碼，不能輕易取消。

在週三的聽證會上，戴琪再次重申了她之前的這一論調，強調採取關稅之外的整體性措施，著眼於長期戰略來應對來自中國的競爭，並拉攏西方盟友一起加入美國對抗中國的陣營當中。

戴琪對華的這一戰略思維一直沒有發生過變化。2021年3月22日，戴琪通過投票獲任美國貿易代表後不久，與英國國際貿易大臣利茲·特拉斯舉行視頻會議時，就表示美英攜手，共同解決所謂「像中國這樣的非市場經濟體的不公平貿易做法」。

今年3月1日，USTR發佈的年度貿易政策報告，也反射出戴琪對華貿易政策的思路。據《環球時報》早前的報道，這份報告中關於中國的部分以「重新調整對華貿易政策」為題，稱USTR將使用經濟工具箱中的所有工具，並在必要時開發新工具，以捍衛美國的利益。報告還指出，面對中國「非市場化」行為，美國正在直接向中國提出關切，並加快與盟國和夥伴合作。3月30日戴琪老調再彈，在美國國會上作證時表示，美國依然會繼續施壓中國。不過，她沒有提及具體的對華新措施。

中國世界貿易組織研究會副會長霍建國23日表示，從自身職能定位上而言，戴琪將關稅視為打壓中國經貿的一種手段，因而不願輕易放手。不過，在拜登越來越傾向於放鬆對華關稅的情況下，戴琪實際上已無力阻撓。但會提出一系列條件，作為其放棄對華關稅的交換。否則，作為貿易代表，無法向國內堅持對華關稅的利益集團交代，亦無法承擔因通脹問題而使拜登在中期選舉中出現不利局面的責任。

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原文刊於《巴士殼報》