社論|灣區體制突破 港勿劃地為牢

　　中央推出《前海方案》，對香港未來影響深遠，但許多人只着眼於如何帶動金融、經貿和科技發展，未看到今次改革的深層意義。極熟知北京對港政策的前港澳辦副主任徐澤，昨天一語中的指出了中央的主要思路，就是制定粵港澳合作新模式，在體制上作出突破，以推動大灣區高速前行，達到多贏之局。要順應這發展方向，香港必須建立新思維，如果維持過往的「分隔」意識，繼續劃地為牢，必會落後於大勢，讓黃金機會白白從手中溜走。

　　分隔意識仍強 想保留「界線」

　　徐澤指制度差異是大灣區建設的最大優勢，卻也是最大難點，要克服這問題，須在體制與機制上有所創新，基本精神是四個「共」，即共商、共建、共管與共享，各方除了共同協商、合作建設，還須共享權力、共同承擔責任，令方案得以有效落實。他特別指出由粵澳共管的「橫琴方案」，正是這個新合作體制的「上佳之選」；換言之，是給香港展示的一個範本。

　　依中央這思路，粵港澳三地以後不能再關起門搞規劃，各自為政，而要打破分隔，互相協力，聯手管理，一起決策和推行。落實這「一體化」模式，「橫琴方案」起了帶頭作用，珠海與澳門將會二位一體，等於一家合資公司共管，交由澳門執行。徐澤指出，這新體制也要在前海落實，並在整個大灣區貫徹。

　　在這發展過程中，澳門之所以比香港行得快，皆因更具「一體化」的條件。一直以來澳門與珠海密不可分，兩地政府早已在多方面緊密協作，施政心態上也「同」多於「異」，所以中央讓橫琴模式先行。至於香港，過往與深圳合作並不積極，發展策略也未以「港深融合」為方向，直到近年思維仍沒有顯著轉變，所以徐澤在講話中就指，深圳對落實前海方案已做好準備，但香港新界北地區似乎還欠缺動作，由此可見一斑。

　　香港仍存在「分隔」意識，有其歷史原因，回歸後不少特區官員對與深圳以至廣東合作，抗拒態度仍強烈，認為兩地之間的「界線」不可消失，以免香港施政受到干預，「兩制」被侵蝕，所以兩地的合作機制徒具形式，北上磋商多敷衍了事。這情況近十年雖有好轉，但規劃仍着眼於本土發展，以港島和九龍市區為中心，漠視了與深圳發展互相配合協調。

　　深層次變革 跟不上成輸家

　　結果是靠近深圳的新界北地區，大部分沒有積極拓展，與深圳河彼岸高樓林立，對比強烈。直到最近，政策才見調整，財政司司長陳茂波接受本報專訪時就提出，由於預期港深往來將趨頻繁，正努力在邊境地區拓展土地，特別是供工商業用途。行這一步雖遲了，但總算走對方向。

　　與深圳合作落實新機制，已是大勢所趨，如果香港仍然死抱着舊的「分隔」思維，必然跟不上大灣區的高速發展，成為這盤大棋的唯一輸家。