政府擬削1%整筆撥款 社福界恐弱勢「找數」 勢凍結人手裁員 影響復康殘疾服務

早前有傳政府將於下個財政年度起，向社福機構發放的整筆過撥款削減1%，涉及2億元資助，將有164間機構受影響。過去2星期，社福界議論紛紛，有機構指減幅不大，雖未必即時影響服務，但一些依賴資助的小機構可能要凍結人手，甚至裁員1成。有社福業界質疑，政府若因疫下經濟欠佳而削社福資助，要弱勢「找數」是本末倒置，擔心成為削減福利開支先河。多個社福工會聯署反對，希望檢討整筆過撥款機制，避免撥款基數長期受影響。

今年2月，財政司司長陳茂波在《財政預算案》公布節流計畫，壓縮所有政策局及部門開支，冀減少經常開支撥款1%，預料減少39億元。社福界憂慮政府向社福機構發放的整筆過撥款，亦將削減1%。據社署資料，2020至2021年度，共164間非政府機構接受整筆撥款津助，總撥款額201億元，每間機構撥款額由148萬元至17.9億元不等，換言之削減措施將涉及2億元資助。對於有傳削減安排將於明年4月起實施，社署未正面回應，僅指有關整筆撥款津助安排詳情將適時公布。

削活動減送飯員應對

消息一出，社福界議論紛紛。有資深社工指，「cut百分之一死唔到人，但話無影響就假，最怕政府試水溫，今次cut百分之一，下次又cut百分之一，造成慣例，或者cut完唔加番，就影響深遠。」他續稱，削津下大小機構都有影響，以每年受助億元的大機構，削減1%已是百萬元，儘管這些機構籌款能力強，或有儲備填補，但始終構成財政壓力。至於依賴社署津助作8成經費的小機構影響更大，現時業界傾向維持服務，暫以凍結人手，甚至凍薪，或削減不必要活動應對。

社會工作者總工會外務副會長張志偉指，以有十多人的小機構計，若獲津助1千多萬元，削減1%便少了10萬元，等於學位社工3個月工資，短期內可凍結職位填數，但若長遠未能復聘職位會加重其他社工工作，若保留社工做服務，可能裁減一名年薪十多萬元基層文員，擔心削津持續，這類小機構恐要削減1成人手。除凍結人手，他擔心未來要凍薪，嚴重打擊士氣。

香港長者權益協會總幹事李立航指出，若政府削減津助，變相令社福機構向助理社會工作主任、社會工作助理等職系開刀，「租金等開支已經固定，會先減人工或裁員，例如一些項目本身3人跟進，變到只得2人，服務質素一定受影響。」另有長者服務機構員工估計會削減人手，如維持上門送飯服務，但凍結或減少送飯員人數，現時服務「掹掹緊」，削津助會增加員工壓力。

恐開先例 未來幾年續削資

張志偉批評，削津一事，業界只從報道得悉。他質疑疫下2年，貧窮人口上升之際政府竟擬削津助，令人憤怒，今年7月政府公布檢討整筆過撥款機制，報告中無解決撥款基準、同工不同酬等問題。

李立航則認為，統一削減1%撥款，貌似公平，但實際大大影響大型機構的服務，繼而在業內掀起矛盾。他續指，青年及安老服務受社會關注，故社福機構一般不會取消有關範疇的服務，惟一些復康及殘疾相關服務，例如物理治療、融入社會服務等，即使被削減，亦未必有人察覺，故推斷此類服務將受影響。

社工張先生（化名）所服務的青年機構獲社署整筆撥款，但所獲金額不算多，加上其機構的主要經費由籌款得來，他認為削減撥款的影響不算大，「如果有同事離職，幾個月請不到人的話，所節省的人工開支，已可抵銷被削的金額。」但他擔心先例一開，未來幾年一旦持續削減撥款，或會影響服務。他續說，社署發放的整筆撥款不止用於人工開支，據他了解不少社福機構因資源所限要將部分服務外判，當撥款削減可預視外判服務將首當其衝。

外判服務首當其衝

據社署資料，於2020至2021年度，東華三院、明愛、保良局、聖公會福利協會等分別獲10億元以上津助，東華三院獲最多，共17.9億，最少是靈光教會獲148萬元。星島日報向相關機構查詢，聖公會福利協會指，「任何福利撥款削減都影響整體服務，正評估影響，必要時考慮削減一些行政成本和開拓資源，盡量維持現有人力及服務」；明愛指「已向社署表達意見，期望在一些項目作寬鬆處理，但以不影響服務和員工為首要考慮」；獲逾6億元津助的耀能協會則指「暫未收到社署詳細通知，不便回應。」其餘機構至截稿前未回覆。

據悉，香港社會服務聯會早前曾去信財政司司長陳茂波，反映削減整筆撥款將影響社福人員薪酬福利，機構有可能要壓縮資源，直接影響福利服務的提供。當時社聯要求是次削減津助只是過渡措施，在2至3年後檢討，恢復原有的撥款水平，避免撥款基數長期受影響。上月底，社總聯同十多個社福界工會聯署，希望政府收回削津計畫。

一直關注弱勢權益的失明人協進會前會長的莊陳有指，現時社福服務捉襟見肘，質疑政府動機，更擔心是另一次削減社福開支的開端。疫下經濟差是不爭事實，社福服務更要增加援助基層，節流不應向弱勢「開刀」，他反建議政府官員減薪，與民共渡難關。

記者 關英傑 林紫晴
原文刊《星島日報》「每日雜誌」