國務院：加快建設全國統一大市場 強化反壟斷

中國有關深化市場化改革迎來一塊重要的「拼圖」，《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（《意見》）公布，從六大方面明確了建設全國統一大市場的重點任務，包括進一步規範不當市場競爭及市場干預行為。分析認為，以大市場構建新格局，推動中國市場「由大到強」，將決定中國未來經濟的面貌，而發展的關鍵在於「經濟循環的暢通無阻」。

有關建立全國統一大市場，《意見》提出了六個重點任務，可以「立破並存」來形容。所謂「立」，即訂立規則，奠定市場健康發展的基石，《意見》要求強化市場基礎制度規則統一；推進市場設施高標準聯通；推進商品和服務市場高水平統一；推進市場監管公平統一等。

而「破」方面，《意見》明確要進一步規範不當市場競爭和市場干預行為。例如，強化反壟斷，穩步推進自然壟斷行業改革；依法查處不正當競爭行為，整頓網絡灰黑色產業鏈條；破除地方保護和區域壁壘，全面清理歧視外資及外地企業的各類優惠政策等。

此外，《意見》有意提出打造統一的資本、技術、數據、能源和生態環境等市場的舉措。當中數據要素市場上，提到要推動組建全國電力交易中心，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場等。

國家發改委負責人表示，《意見》堅持問題導向、立破並舉。從立的角度，意見明確要抓好「五統一」。一是強化市場基礎制度規則統一，推動完善統一的產權保護制度，實行統一的市場准入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度。二是推進市場設施高標準聯通，以升級流通網路、暢通訊息交互、豐富平台功能為抓手，着力提高市場運行效率。

三是打造統一的要素和資源市場，推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場。四是推進商品和服務市場高水平統一，以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，着力完善質量和標準體系。五是推進市場監管公平統一，以增強監管的穩定性和可預期性為保障，着力提升監管效能。

發改委稱，從破的角度，明確要進一步規範不當市場競爭和市場干預行為。意見從着力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等准入和退出的規定做法、持續清理招標採購領域違反統一市場建設的規定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘。

發改委、市場監管總局將會同有關部門建立健全完善促進全國統一大市場建設的部門協調機制，加大統籌協調力度，及時督促檢查。加強跟蹤分析和協調指導，切實協調解決相關問題。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。