新型城鎮化方案 試行經常居住地登記戶口制度

國家發改委昨日發布《「十四五」新型城鎮化實施方案》（簡稱《方案》），其中提到「十四五」時期放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。中國社科院城市發展與環境研究所研究員宋迎昌向本報分析，戶籍制度的放鬆是大勢所趨，亦是國家戰略，隨着城市人口承載力的改善，官方通過放寬落戶限制，尊重民眾到哪裡生活的自由選擇權。

在《方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。

到2025年，「兩橫三縱」城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。新增建設用地規模控制在2950萬畝以內，能源資源利用效率大幅提升，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到百分之八十七點五，城市建成區綠化覆蓋率超過百分之四十三。系統完備、科學規範、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

300萬人口城市落戶限制取消

具體措施方面，《方案》提出，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區常住人口五百萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平台，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶「三權」市場化退出機制和配套政策。

此外，《實施方案》也提出了推動超大特大城市轉變發展方式。具體來講，科學確定城市規模和開發強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區一般性製造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施，以及過度集中的醫療和高等教育等公共服務資源。

學者：逐步放寬是大勢所趨

學者宋迎昌指出，推進城鎮化和戶籍制度存在一定的衝突，人到哪裡去本應可以自由選擇，但超大特大城市存在人口承載力的短板，交通擁堵，公共服務不足，房價高企，因此官方對戶籍放寬比較謹慎。隨着人口承載力的改善，逐步放寬是大勢所趨。

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