台灣政策法案淡化外交升級條文 避牴觸一中政策

美國參議院外委會當地周三（14日）通過備受矚目的「台灣政策法案」，新版內容提高對台軍援，卻淡化或刪除先前欲提升美台外交關係的條文，顯示「一中」仍是條美國難以跨越的紅線。

美參議院外委會通過的修正版「台灣政策法案」（Taiwan Policy Act），相較原先版本，修正版主要有4大不同之處，半數為先前被外界視為恐挑戰美國「一中政策」的外交相關條文。

首先，原先版本把駐美代表處改名為「台灣代表處」（Taiwan Representative Office）一事列為「美國政策」，修正版則淡化成建議性質的「國會意見」。

再來是原本法案要求，美國在台協會（AIT）處長任命比照一般美國駐外大使提名程序，須經過參議院同意，職稱也應改成「代表」（Representative），等於在台美無正式外交關係下，變相承認台灣。但修正版本把這部分整個移除。

外委會審議法案前，就曾傳出白宮對部分條文有疑慮，國安顧問沙利文（Jake Sullivan）曾就此事與國會協商；白宮國安會發言人華森（Adrienne Watson）當時證實，白宮確實對部分條文感到關切，包括可能破壞且與「一中政策」相牴觸的內文。

如今這兩條提升美台外交關係的條文，在白宮關切後不是被淡化就是被移除，顯示「一中」仍是美國現階段難以也不願跨越的紅線。

不僅是外交條文，法案軍援部分也讓部分議員產生疑慮。原先法案計畫未來4年提供台灣45億美元外國軍事融資，修正版不僅保留這部分，還指明是無償軍事援助，且加碼第5年提供20億美元。部分參議員對此有疑慮，擔心北京認為法案過度支持和強化台灣，反而決定加快犯台時間表。

不過，梅南德茲在會中強調，法案既不會改變一中政策，也不會改變戰略模糊。他說，法案是要改善美國對台灣的安全援助，強化對中國嚇阻力，「美國不尋求戰爭，但若我們希望達到有效嚇阻，維持兩岸穩定，就必須認清眼前問題」。

在台海緊張升高、中國行徑日益具侵略性之際，加上俄烏戰爭前車之鑑，如何在「挺台與避戰」間取得巧妙平衡，成為美國行政與立法部門當前考驗。

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