控煙政策︱不丹曾全面禁售香煙 反激活黑市 本港煙草關注組：收緊違國際趨勢

立法會議員張宇人提到，南亞小國不丹曾推出全面的煙草銷售禁令，惟最後要取消。不丹於2004年通過法例，從2010年起禁止在全國銷售所有煙草產品，成為世上首個禁止銷售煙草的國家，但措施最終擾亂了市場秩序，對於禁煙成效亦「不似預期」。

不丹於2010年禁售香煙，惟政策效果「不似預期」。（iStock）

不丹於2010年禁售香煙，惟政策效果「不似預期」。（iStock）

不丹於2010年禁售香煙，惟政策效果「不似預期」。（iStock）

立法會議員張宇人質疑嚴厲禁煙的效果。（林劍攝）

另類吸煙產品，未來可能連管有都不准。（資料圖片）

2013年，不丹政府與世衞駐不丹辦事處發表聯合報告，指出國內煙草需求一直存在，禁令只會改變產品的供應方式，國民不會因禁售而戒煙，反而導致非法市場不斷擴張，政府面臨嚴峻挑戰。由於黑市交易難規管，消費者面臨更嚴重的健康威脅，包括買到品質參差的「假煙」，當中可能含有毒物質損害健康。根據該報告，不丹使用煙草產品的人口比例亦由2009年的18.8%，升至2013年的30.3%。最終不丹政府在2021年宣布放寬「禁煙令」，改由政府官方售賣香煙，並將政策重心轉移到公眾教育。

長遠煙草政策關注組召集人盧啟律表示，以另類煙草產品替代傳统煙減低煙害是國際趨勢，自禁售令去年4月於本港實施後，陸續有更多國家及地區宣布規管相關產品，容許合法進入市場，值得港府參考。他認為進一步收緊禁令違反國際趨勢，希望政府三思而行。 

他提到，近年海關緝獲的私煙數字倍增，市面上和網絡上亦湧現大量非法私煙的推廣和銷售，黑市買賣情況近乎失控；政府戒煙服務亦作用有限，若不有效處理，其他控煙措施亦難以成功。

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