大棋盤︱人口推算太樂觀？增生育率難達標

統計處日前公布一份頗為樂觀的人口推算數字，預期人口到2046年將增至819萬，政府同日公布2023年中香港人口增加15萬，至749萬；與此同時，家計會調查指本港每對夫婦的平均子女數目為0.9名，創歷史新低。三項數據結合解讀，可得出不少觀察。 

家計會早前作出調查，顯示本港每對夫婦的平均子女數目為0.9名，創歷史新低。資料圖片

根據人口推算，死亡人數則因為人口老化、戰後嬰兒潮一代人的老去而增幅明顯。資料圖片

港大社會工作及社會行政學系講座教授葉兆輝。資料圖片

立法會議員周文港。資料圖片

本土研究社成員陳劍青。資料圖片

政府指人口回升估計與疫後香港居民返港，以及吸引人才計劃，導致出現大量居民淨移入。參考人口推算附表，政府預期未來23年間，每年出生人數會有輕微上升，死亡人數則因為人口老化、戰後嬰兒潮一代人的老去而增幅明顯，而淨移入數字則維持每年約5至7萬人的水平，其中2035年達到高峰，多達7.34萬人淨移入。 

換言之，政府人口推算的假設，是建基於未來廿多年會有不斷的人口移入，才能抵銷減幅。政府新聞稿只簡單提到，招攬人才和輸入勞工計劃，將為未來20多年的人口增長提供重要動力，但沒詳細解釋如何推動。

社會對人口推算衍生不少疑問，包括政府對上兩份同類推算預計香港每年人口淨移入都是約3萬至5萬之間，為何新一份報告認為未來淨移入人數會大升？ 第二，政府推算人口淨移入時，是否假設了外來輸入的人才和勞工會長留香港？有否計及移民潮影響？ 第三是港人生育率持續下降，政府為何仍預測日後的總和生育率會微升？ 

立法會議員周文港認為，政府推算太樂觀，尤其經過近幾年人口波動，一下子估計未來幾年會每年淨移入數萬人，變數相當多；生育率方面，他暫看不到政府有何積極的鼓勵政策，不清楚政府估計生育數字回升的根據。他認為培訓、挽留和吸引人才三方面缺一不可。

港大社會工作及社會行政學系講座教授葉兆輝亦指，政府已稍為調低單程證來港人士的預期數目，但在吸引人才政策方面的預計數據比較樂觀，並假設了他們會長留香港；出生率方面，也假設未來會回升，根據推算，未來兩三年內每年活產嬰兒數目要回升到4、5萬個，可能性相對不大。他指推算沒有絕對的對與錯，但政府要進一步交代推算的根據。

本土研究社成員陳劍青指，今次人口推算比以往進取很多，由於這是政府規劃未來政策的數據基礎，尤其是房屋、基建等，而人工島等大型項目，亦是以未來人口推算為基礎。他認為若推算過於樂觀，可能導致基建資源錯配。

聶風
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