政府未來兩年分別減1%經常開支騰出資源推新政策管浩鳴促擴闊稅基

2023-11-08 16:30

立法會今日（8日）舉行大會，選委界議員管浩鳴提出議員議案「公共財政政策的檢討」。他指鑑於本港正面臨人口老化問題，令公共開支逐步增加，促請政府審視目前公共財政的狀況，着手研究增加財政收入的來源，及早為邁進老齡化社會導致長遠財政負擔作出準備。管浩鳴所提出的「公共財政政策的檢討」議員議案，經謝偉銓、李浩然和洪雯提出的修正案修正後，獲過半數在席議員同意並通過。

署理財經事務及庫務局長陳浩濂透露，將扣減各政策局及部門於2024至25年度1%經常開支資源，並於2025至26年度再額外扣減1%。

管浩鳴促請政府審視目前公共財政的狀況，着手研究增加財政收入的來源。立法會直播截圖

署理財經事務及庫務局長陳浩濂表示政府未來兩年分別減1%經常開支。資料圖片

管浩鳴表示《施政報告》其中一個着眼點是擴闊稅基，增加收入來源。資料圖片

建築、測量、都市規劃及園境界議員謝偉銓提出修正案，建議政府應嚴控經常性開支增長，但不應因財政負擔增加便減少未來投資。資料圖片

選委界議員李浩然亦提出修正案，認為需秉持《基本法》量入為出的原則，着手研究增加財政收入的來源和節省開支的可能性。資料圖片

管浩鳴：兩成人繳交近九成薪俸稅長遠不健康

管浩鳴表示，《施政報告》其中一個着眼點是擴闊稅基，增加收入來源，指政府財政儲備由2018年的1.1萬億元，減至目前6,500億元，跌幅超過四成，目前財政儲備僅可應付政府9個月開支，是27年以來最低水平。他指本港近年負債增加，如綠色債券在未償還的貸款餘額佔GDP的比例，亦由過去三年的3%增加至現時的4.3%，令市民擔心會否重蹈西方國家負債的覆轍。

他又指，公共開支佔GDP的比例由回歸前14.13%，大幅增加為2022年至23年的28.44%，認為公共開支逐步增加，政府需要居安思危，以應付突然而來的危機。他指，公共財政政策的相關議案在一向會被提交至議事廳審議，但政府充其量只會成立檢討委員會提交報告，如2006年時任財政司司長建議開徵「銷售稅」，但亦告吹。

他更指本港稅基近年不但沒有擴闊，反而越來越窄，在過去三個財政年度，本港首五位的稅收分別為利得稅、印花稅、薪俸稅、博彩稅及一般差餉，總共佔全年的九成，賣地收益亦以數以百億為起跳，形容非常可觀。

至於納稅人亦較少，本港納稅人口只有182萬人，約佔356萬勞動人口一半，而交稅最多群組為年收入70萬以上人士，約佔兩成，繳交近九成的薪俸稅，形容薪俸稅組成傾斜；利得稅亦大同小異，約9%註冊公司繳交九成稅款，認為長遠而言並不健康。

陳浩濂：恪守量入為出嚴控開支增長

署理財經事務及庫務局長陳浩濂表示，在不影響民生開支前提下，扣減各政策局及部門於2024至25年度1%經常開支資源，並於2025至26年度再額外扣減1%，其中節省資源將重新調配，用於推行新政策措施。

陳浩濂表示，本港近年面對的赤字是受疫情影響，同時因整體經濟及資產市場表現較預期遜色，導致政府收入如地價及印花稅難免受影響。他指，政府預計本年度綜合赤字可能超過1,000億元，比2月時公布《預算案》時的估算為高，但認為不應只聚焦短期表現，而需視乎整個經濟周期情況，預料隨著疫情消退及經濟回復正軌，本港財政將有望逐步改善。

他又指，經歷兩年大額財政赤字，加之外圍環境仍充滿挑戰，當局會繼續恪守量入為出原則，嚴格控制政府開支增長，以及探討增加收入。

陳浩濂又反駁本港近年未償還債項處於低水平，只佔本地生產總值4%，低於其他先進經濟體，重申會恪取「量入為出」的原則，發債所得的資金不會用於支付經常性開支，如未來進一步發債，政府仍會致力維持債務比率處於低水平，預料直至2027至28年求中期預測，相關比例仍會低於10%。