三中全會｜放寬2.5億農民工城市落戶 京滬以外「想落就落」

繼中共二十屆三中全會提出推進新型城鎮化後，國務院前日發布《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，宣布實施新一輪農業轉移人口市民化行動，放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度，用5年將常住人口城鎮化率提升至接近70%。分析認為，這一改革是要把目前居住在城市但戶籍在農村的大約2.5億農民工，轉為擁有城市戶口的居民，這是迄今最大規模的戶籍改革計劃，將有助擴大內需。▍星島中國組 ▍

微信公眾號「元淦恭說」文章分析，《行動計劃》核心內容是「農民工市民化」，一旦實施，意味着經過數十年努力，中國的戶籍改革將基本完成。

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《行動計劃》要求進一步深化戶籍制度改革，將全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件；完善城區常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。

保障公共服務 不退農村房地

計劃明定，保障進城落戶農民合法土地權益，包括土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件。同時，保障隨遷子女在流入地受教育權利；培育發展住房租賃市場，逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。

農民工搭乘火車，從湖北前往上海。新華社

大約2.5億農民工可轉為城市戶口，料將有助擴大內需。新華社

國務院並印發《健全基本醫療保險參保長效機制的指導意見》，要求進一步放開放寬在常住地、就業地參加基本醫保的戶籍限制。

「元淦恭說」文章認為，根據《行動計劃》，關於落戶的限制性措施將主要只在「個別超大城市」保留，換言之除京滬之外，戶口「想落就落」。同時，「人住在哪里，公共服務就在哪里」，落戶即可享受當地的公共服務。此外，進城落戶和農村土地權益將完全脫鈎，農民進城後不用退農村的房和地，意味着土地權利不再和農村戶籍綁定。

料5年常住人口城鎮化升至70%

文章分析，中國目前仍有超過2億人已進城未落戶。除大量農民工不滿足大專以上學歷的落戶門檻，也沒有交足夠年限社保，進城打工「不能落戶」，也有不少人「不願落戶」。由於進城落戶所獲公共服務增量有限，住房以及子女教育長期沒有保障，卻要為此要放棄農村的宅基地和承包地，進城農民工絕大多數更願保留農村戶籍。《行動計劃》將解決農民工「不能落戶」「不願落戶」問題，將有助擴大內需，促進財政平衡以及社保機制的可持續。

國家發改委主任鄭柵潔今年「兩會」期間曾表示，中國去年常住人口城鎮化率為66.16%，有很大提升空間。「城鎮化率每提高一個百分點，可以拉動大概萬億人民幣規模的新增投資需求。」