大棋盤︱完善議員議案 建制倡參考兩會提案 上周有修正案又掀爭議

2025-01-27 08:49

大棋盤︱完善議員議案 建制倡參考兩會提案 上周有修正案又掀爭議
大棋盤︱完善議員議案 建制倡參考兩會提案 上周有修正案又掀爭議

【立法會/兩會/議員議案】年近歲晚,立法會已「收爐」準備迎接新一年。本欄早前提及,有議員曾抱怨不少無約束力的議員議案內容空泛,部分只是對國家大政策或領導人講話照本宣科。有具分量資深建制人士獻計,可從議案門檻要求着手,參照全國兩會提案模式,令議案內容更具體和具可行性,而非流於空談。

立法會︱兩會提案詳盡具體 可化為實質政策措施

每年全國兩會,全國人大代表和政協委員可提出不同建議和提案,經中央考慮後,有機會化為實質政策措施,例如去年兩會,全國政協常委唐英年發起聯合提案,建議內地旅客攜帶行李物品回內地的免稅政策,由每次5000元人民幣提升至3萬元人民幣。經「國家隊」、特區政府等爭取,中央去年中將稅額調整至1.2萬元。

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大棋盤︱議員議案被指空泛 上周有議員間接「拉布」 寧可提早休會

有議員曾抱怨不少無約束力的議員議案內容空泛,部分只是對國家大政策或領導人講話照本宣科。資料圖片
有議員曾抱怨不少無約束力的議員議案內容空泛,部分只是對國家大政策或領導人講話照本宣科。資料圖片
有資深建制提出,不妨參考兩會提案的方向,完善議員議案質素。(資料圖片)
有資深建制提出,不妨參考兩會提案的方向,完善議員議案質素。(資料圖片)
兩會提案一般相當詳細。(資料圖片)
兩會提案一般相當詳細。(資料圖片)
現時立法會大會,一般有兩項無立法效力議員議案。(資料圖片)
現時立法會大會,一般有兩項無立法效力議員議案。(資料圖片)
議員議案被指空泛。資料圖片
議員議案被指空泛。資料圖片
議員議案內容被指空泛。資料圖片
議員議案內容被指空泛。資料圖片
立法會主席梁君彥。資料圖片
立法會主席梁君彥。資料圖片

立法會︱上周議案掀爭議 有修正案被質疑「騎劫」原議案

有資深建制指,兩會的重點提案一般有大量背景資料和數據支持,建議具體,立法會如希望進一步提升議員議案質素,不妨參照兩會提案,將議案內容「標準化」,鼓勵議員提出之前多作深入調研,令建議可行性更強。

該人認為,現時不少議員尤其經驗豐富者,提議案前都有做調研,即使沒寫在議案中,在主體發言時都會引用大量資料,有具體建議,但部分議員「唔一定咁有心」。

現時議員議案大多只有兩三句,並有議案措辭附錄,一般約百字,簡介背景及促請政府跟進,但兩會提案動輒千字,詳列相關議題的問題痛點,並提出建議。不過這種做法如套用在立法會,也有一定局限,因議案用詞越具體,引起爭議機會就越大,爭取同僚支持難度提高。有人大代表指,立法會與人大政協運作始終不同,倘將附加資料變成必要項目,會改變整個議案辯論的遊戲規則,改動前須有廣泛共識。

身兼全國政協委員的議員吳傑莊指,每年兩會政協提案成千上萬,中央每年會抽出數十條「重點提案」作跟進及回應。他指當局沒明確要求內容長短,但中央近年對調研要求提高,大家都自覺提高議政水平。

他同意議員議案內容應持續優化,但重點未必在於內容抽象或具體,因議案辯論原意也是給議員機會暢所欲言,關鍵是政府聆聽後,有否針對性渠道與議員跟進可行建議,此舉也可反過來鼓勵議員多作調研。

尚海龍上周一則修正案,據聞遭到多名議員質疑。(資料圖片)
尚海龍上周一則修正案,據聞遭到多名議員質疑。(資料圖片)

尚海龍會前「收到風」 從善如流撤回修正案

提到議員議案,立法會上周辯論民建聯李慧琼提出的「把握戰略機遇,推動香港教育、科技和人才一體化發展」議案,原先有5名議員提出修正案,但選委界尚海龍臨時抽起修正案,他原先附加大量三中全會報告背景。他當日解釋,審視後發現修正案提及太多人才內容,「沖淡咗」原議案觀點。

有知情人士透露,多位議員不滿該修正案「畫蛇添足」,無實質增值之餘更有機會「騎劫」原議案意思,「人哋講教育、科技、人才一體化,你就塞一堆『高端人才集聚高地』落去」。尚海龍會前亦已「收到風」,得知修正案通過機會很微,決定撤回。

事實上,工聯會梁子穎的修正案也增加5項建議,結果遭否決,有議員笑言,以李慧琼的江湖地位,「(議案)豈是隨便說改便改?」

尚回覆稱撤回修正案是正常程序,事件已過去。本屆議會初期,新丁議員為確保發言機會,爭相就議員議案提修訂,大主席曾「開班」提醒,但很快故態復萌。有資深議員估計隨着選舉期越來越近,未來數月難免再有類似情況,期望可加強把關。

聶風

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