來論|涉政府或公營基建競標應增加透明度

每年，香港特區政府有關工程基建部門或公營機構均會作出招標，讓競投者透過入標爭取承辦工程項目、進行翻新或設施提升工程、拍賣土地或競投其他資產、又或採購或服務合同等，除了香港特區政府多個部門外，市建局、醫管局等公營機構，又或如賽馬會、過海隧道所屬公司和領展等私人基金項目的工程也是較受歡迎的合作夥伴，另外，香港特區政府有股權或委派官方代表的企業，如主題公園、香港鐵路，也不時有公開招標。尤其是在經濟陷於低潮時，這些招標更是多間承辦商的續命丹，也是市場導向指標，甚至乎是主導數年後的經濟和樓市起關鍵作用。

自一八年，香港特區政府在公布公開招標的結果時，尤其涉物業發展項目投標，須以不記名方式，公布落選者標書的投標金額，以增加透明度，確保招標公平、公正、公開，沒有黑箱作業成分或「造馬」，並維持公平健康競爭。這個措施像比賽中的冠軍外，同時設亞軍、季軍、殿軍和若干優異獎名單的邏輯，既可確保招標能順利完成，又能提供更多市場信息供各持份者參考，回應市場對本港發展項目的高度關注。
港鐵為房屋重要供應

除了香港特區政府採用公布落選者標書的投標金額方式，市建局也會把個別招標項目的落選投標者的投標金額，採取不記名方式公布。這種公布落選者標書出價的方式，在高度資訊化的市場是十分重要的，尤其香港特區正值土地發展樽頸位，將透過市區重建去啟動舊區翻新，或進行發展新鐵路和鐵路延去興建新市鎮和活化土地。以往，鐵路沿綫項目更被視為「優質盤」，多個藍籌屋苑均位於鐵路上蓋或沿，香港鐵路公司的角色，不只是提供鐵路系統和集體公共運輸服務，更是土地提供者、項目參與者、商場管理者，而且更直接參與內地部分城市的鐵路營運。現時，香港鐵路雖然是上市公司，但香港特區政府持有逾七成四股份，除了利潤外，更須背負行車安全和土地市場健康發展的社會責任，服務市民。香港鐵路為重要的房屋供應來源，若日後招標，不妨考慮跟隨香港特區政府和市建局等公開落選投標者標書出價的做法，增加機制透明度，同時避免樓市過分熾熱，「麵包價」隨「麵粉價」攀升，造成一手和二手樓市過熱，苦了欲求上樓的準業主。

香港鐵路秉持「審慎商業原則」的同時，但實際上，部分鐵路車站選址確實未有惠及區內大部分居民，而港鐵於去年年底發生的行駛中列車車廂車門甩脫等意外，過去兩年也有發生因為故障等理由而導致多綫癱瘓，遺憾這些記錄更與服務市民的宗旨有出入，其實，香港鐵路可以在維修、保養和監管做得更好，利潤和服務不一定具排他性的；相反，香港鐵路具有公營股權架構成分和官委董事局成員，市民對其有期望也是正常的，賺取合理利潤時，同樣可以釐定規則，協助特區政府維持市場健康發展。
維持市場健康發展有責

政府部門、公營機構和政府參與企業的採購、招標、拍賣等程序，須公開，除了公布中標者和落選投標者出價外，也須合理地披露該中標者和招標者過往的合作關係、訴訟記錄、勞工記錄等資料，並確保沒有構成壟斷，保障公眾利益。
朱家健 
全國港澳研究會香港特邀會員