来论|涉政府或公营基建竞标应增加透明度

每年，香港特区政府有关工程基建部门或公营机构均会作出招标，让竞投者透过入标争取承办工程项目、进行翻新或设施提升工程、拍卖土地或竞投其他资产、又或采购或服务合同等，除了香港特区政府多个部门外，市建局、医管局等公营机构，又或如赛马会、过海隧道所属公司和领展等私人基金项目的工程也是较受欢迎的合作夥伴，另外，香港特区政府有股权或委派官方代表的企业，如主题公园、香港铁路，也不时有公开招标。尤其是在经济陷于低潮时，这些招标更是多间承办商的续命丹，也是市场导向指标，甚至乎是主导数年后的经济和楼市起关键作用。

自一八年，香港特区政府在公布公开招标的结果时，尤其涉物业发展项目投标，须以不记名方式，公布落选者标书的投标金额，以增加透明度，确保招标公平、公正、公开，没有黑箱作业成分或「造马」，并维持公平健康竞争。这个措施像比赛中的冠军外，同时设亚军、季军、殿军和若干优异奖名单的逻辑，既可确保招标能顺利完成，又能提供更多市场信息供各持份者参考，回应市场对本港发展项目的高度关注。
港铁为房屋重要供应

除了香港特区政府采用公布落选者标书的投标金额方式，市建局也会把个别招标项目的落选投标者的投标金额，采取不记名方式公布。这种公布落选者标书出价的方式，在高度资讯化的市场是十分重要的，尤其香港特区正值土地发展樽颈位，将透过市区重建去启动旧区翻新，或进行发展新铁路和铁路延去兴建新市镇和活化土地。以往，铁路沿綫项目更被视为「优质盘」，多个蓝筹屋苑均位于铁路上盖或沿，香港铁路公司的角色，不只是提供铁路系统和集体公共运输服务，更是土地提供者、项目参与者、商场管理者，而且更直接参与内地部分城市的铁路营运。现时，香港铁路虽然是上市公司，但香港特区政府持有逾七成四股份，除了利润外，更须背负行车安全和土地市场健康发展的社会责任，服务市民。香港铁路为重要的房屋供应来源，若日后招标，不妨考虑跟随香港特区政府和市建局等公开落选投标者标书出价的做法，增加机制透明度，同时避免楼市过分炽热，「面包价」随「面粉价」攀升，造成一手和二手楼市过热，苦了欲求上楼的准业主。

香港铁路秉持「审慎商业原则」的同时，但实际上，部分铁路车站选址确实未有惠及区内大部分居民，而港铁于去年年底发生的行驶中列车车厢车门甩脱等意外，过去两年也有发生因为故障等理由而导致多綫瘫痪，遗憾这些记录更与服务市民的宗旨有出入，其实，香港铁路可以在维修、保养和监管做得更好，利润和服务不一定具排他性的；相反，香港铁路具有公营股权架构成分和官委董事局成员，市民对其有期望也是正常的，赚取合理利润时，同样可以厘定规则，协助特区政府维持市场健康发展。
维持市场健康发展有责

政府部门、公营机构和政府参与企业的采购、招标、拍卖等程序，须公开，除了公布中标者和落选投标者出价外，也须合理地披露该中标者和招标者过往的合作关系、诉讼记录、劳工记录等资料，并确保没有构成垄断，保障公众利益。
朱家健 
全国港澳研究会香港特邀会员