自成一派|抗疫缺的不是緊急法 而是執行力

自第五波疫情爆發以來，如何有效抗疫，固然是從中央到市民都普遍關心的大問題，社會各界對此不無爭拗之處。其中，到底是否為了抗疫，就要盡量改變香港一些固有制度和做法？例如，引入內地支援抗疫的各類專業人員，從醫護，到院舍護理員，就涉及兩地專業認證的不互通用問題；又如，引入國家衞健委認可藥方的中成藥，即使香港本身也有該類中成藥的註冊和代理，但對於推廣使用，仍困於中成藥是否符合國際西醫標準的療效認定之爭論，中成藥尚且如此，內地研發出品的西藥就爭論更大了，諸如此類。

支持引入人員和藥物的，當然認為抗疫壓倒一切，簡單來講，專業人員本地不足（或者說投入不足），那就應該引入內地人員，火速補上；國家證明有療效的藥物，就應該火速引入，救人如救火。反對或者說質疑引入的人，則認為這等於「打破了香港的制度」，甚至等於慢慢地改變一國兩制。

筆者當然認同抗疫優先，引入內地人員物資，可謂必要之舉。但絲毫不認為這種引入就是打破香港制度，就是改變一國兩制！理由其實非常簡單，因為無論引入專業人員，還是引入內地標準的物資，都是需要經過香港特區相應的立法程序，從而賦予這種引入的合法性，絕對不是一拍腦門，心血來潮，甚麼程序都不做，就直接引入。這種立法程序，簡單來說，就是通俗講的緊急法——行政長官會同行政會議，根據相應的法例，制定便宜處事的附屬法例，也就是各種規例，例如，根據《緊急情況規例條例》（香港法例第241章），制定第241N章，規例全名為《緊急情況（豁免法定規定）（2019冠狀病毒）規例》，該規例「賦權政務司長可為預防、抵禦、阻延或以其他方式控制指明疾病的個案或傳播，或治療感染指明疾病的病人，在顧及各種在《規例》中訂明的因素後，以書面方式批予豁免，容許人士或項目毋須符合成文法則的若干規定（包括牌照、權限、批准、豁免、 許可證、註冊、標準或規格的規定）。」
內地專業人員應盡速投入抗疫

簡單來說，就是授權政務司司長在考慮各種因素之後，可以為引入香港的人員物資豁免本地註冊等要求，這就為抗疫需要開了綠燈。重點在於，這些規例的制定和審議，都是屬於香港特區自己本身既有的制度，並不是沒有制度而任意行事，也不是中央直接代勞，畢竟中央已經很明確地宣示，抗疫主體責任在特區政府。中央的明確宣示，和特區的依據程序立法，全部都在一國兩制之下進行，並不能說因為有了便宜處置的緊急法，就看成破壞了香港的制度。

現在抗疫面臨的最大問題，根本不在法律賦權不足，而在於相關部門的執行力不足。現在已經可以合法地引入內地專業人員，事實上也已經陸續到達香港，但衞生部門和醫管局有沒有及時、迅速和全面地讓這些人員投入抗疫工作，以發揮作用呢？市民的眼睛是雪亮的！
鄧飛
中學校長
立法會議員