自成一派|抗疫缺的不是紧急法 而是执行力

自第五波疫情爆发以来，如何有效抗疫，固然是从中央到市民都普遍关心的大问题，社会各界对此不无争拗之处。其中，到底是否为了抗疫，就要尽量改变香港一些固有制度和做法？例如，引入内地支援抗疫的各类专业人员，从医护，到院舍护理员，就涉及两地专业认证的不互通用问题；又如，引入国家衞健委认可药方的中成药，即使香港本身也有该类中成药的注册和代理，但对于推广使用，仍困于中成药是否符合国际西医标准的疗效认定之争论，中成药尚且如此，内地研发出品的西药就争论更大了，诸如此类。

支持引入人员和药物的，当然认为抗疫压倒一切，简单来讲，专业人员本地不足（或者说投入不足），那就应该引入内地人员，火速补上；国家证明有疗效的药物，就应该火速引入，救人如救火。反对或者说质疑引入的人，则认为这等于「打破了香港的制度」，甚至等于慢慢地改变一国两制。

笔者当然认同抗疫优先，引入内地人员物资，可谓必要之举。但丝毫不认为这种引入就是打破香港制度，就是改变一国两制！理由其实非常简单，因为无论引入专业人员，还是引入内地标准的物资，都是需要经过香港特区相应的立法程序，从而赋予这种引入的合法性，绝对不是一拍脑门，心血来潮，甚么程序都不做，就直接引入。这种立法程序，简单来说，就是通俗讲的紧急法——行政长官会同行政会议，根据相应的法例，制定便宜处事的附属法例，也就是各种规例，例如，根据《紧急情况规例条例》（香港法例第241章），制定第241N章，规例全名为《紧急情况（豁免法定规定）（2019冠状病毒）规例》，该规例「赋权政务司长可为预防、抵御、阻延或以其他方式控制指明疾病的个案或传播，或治疗感染指明疾病的病人，在顾及各种在《规例》中订明的因素后，以书面方式批予豁免，容许人士或项目毋须符合成文法则的若干规定（包括牌照、权限、批准、豁免、 许可证、注册、标准或规格的规定）。」
内地专业人员应尽速投入抗疫

简单来说，就是授权政务司司长在考虑各种因素之后，可以为引入香港的人员物资豁免本地注册等要求，这就为抗疫需要开了绿灯。重点在于，这些规例的制定和审议，都是属于香港特区自己本身既有的制度，并不是没有制度而任意行事，也不是中央直接代劳，毕竟中央已经很明确地宣示，抗疫主体责任在特区政府。中央的明确宣示，和特区的依据程序立法，全部都在一国两制之下进行，并不能说因为有了便宜处置的紧急法，就看成破坏了香港的制度。

现在抗疫面临的最大问题，根本不在法律赋权不足，而在于相关部门的执行力不足。现在已经可以合法地引入内地专业人员，事实上也已经陆续到达香港，但衞生部门和医管局有没有及时、迅速和全面地让这些人员投入抗疫工作，以发挥作用呢？市民的眼睛是雪亮的！
邓飞
中学校长
立法会议员