來論|精簡法定程序 加快土地供應

候任行政長官李家超選舉政綱中，第二個政策綱要是加快處理市民最關切的住屋問題。工程界社促會常常倡議落實各種增加土地供應方案，多管齊下，同時精簡程序，務必盡快提供土地興建房屋，早日改善市民居住環境。

過去十多年，香港特區政府一直在土地供應不足的問題上尋求解決方案，建設香港為宜居城市，改善居住環境。在推動不同方案時，往往遇上不同法例下的要求，其中《城市規劃條例》和《環境影響評估條例》所需要的時間比較長。
公眾諮詢可濃縮

在土地規劃過程中，一般分三階段讓公眾參與：第一階段收集意見和市民要求；第二階段是在初步規劃方案後徵求公眾意見；第三階段則讓公眾敲定規劃方案。本會多次參與土地供應相關的公眾參與活動，在每階段公眾參與活動中，市民對該發展規劃所表達的意見類同，基本上是重複的。過去，本人曾在報章上撰文，為了確保有效落實各項基礎建設及建造房屋，政府應以新思維來改革流程、縮短程序時間，認為一些項目分三階段作公眾諮詢消耗時間長且效益不大，在現行法規下，公眾人士可以在環境評估報告、城市規劃、交通諮詢等專題中表達意見。因此，一階段的公眾諮詢已經足夠。同時政府應該設立統籌中心，把各部門所關注的議題一併考慮處理，以便縮短審批時間。

政府為加快土地的發展進程，發展局提出精簡與發展相關的法定程序之法例修訂建議（包括《城市規劃條例》），環境局提出優化《環境影響評估條例》程序，共同檢視各項法例下可作出改善的空間。我們歡迎法例修訂建議中有接受我們的意見，把《城市規劃條例》多輪接受申述及意見的步驟合而為一，在整套制圖程序中只邀請公眾作一輪的申述，從而縮短相對冗長的安排，以便加快《城市規劃條例》所需時間；預計時間由十七個月壓縮至大約九個月。

我們支持環境局建議設立開放的中央環境數據庫，優化資源使用，改善環境影響評估質素和透明度，同時可以縮短在進行環境影響評估前製作基準數據的時間，加快所需時間。《環境影響評估條例》在一九九八年實施。工程界社促會於二○一一年向香港建造商會「公共政策研究基金」申請資助，進行《環境影響評估條例》對建造業的影響研究。我們在研究中訪問了顧問公司、承建商、專業學會、學術機構、環境關注團體及發展與環境兩局，向不同持份者搜集資料，得悉相關人員對應用條例的意見和改善地方，並翻查一些內地、台灣及海外國家（包括澳洲、加拿大、新加坡、英國和美國）的環境影響評估條例，其中只有香港的條例在審批環境影響評估報告前三十天公眾查閱的步驟，是最長公開時間的。報告同時建議由政府設立生態數據庫，可以加快生態基綫調查工作，有鑒於生態環境因四季而不同，生態資料庫可提供基數，供各持份者參考，減少爭議，對工程界和環保組織都有幫助。生態基綫調查往往需時一年，增加資料庫後可節省部分時間，加速工程進度。報告書交予環境局考慮，市民亦可在香港公共圖書館借閱。
部分工程可提早展開

與發展相關的法定程式需要一段頗長時間完成，除了縮短程序時間，一些條例是可以同時進行的。另外一些工程需要較長時間來完成，例如填海工程需要時間讓土地鞏固，我們認為在初步規劃和各項影響評估報告完成後便可以開始，其最終規劃方案對各項影響評估是不會有太大變化的。

各項修訂建議背後的理念，旨在加快土地供應，使土地能盡快作房屋及其他社區和經濟發展用途，惠及廣大市民，加強融入大灣區的發展機遇。工程界社促會希望立法會議員能細閱簡化發展程序的措施，支持通過修訂建議。
李炳權 工程師 太平紳士 
工程界社促會主席
大舜基金理事