民筆論政|改善行政立法關係在於互相尊重

每一屆政府都強調自己會改善行政立法關係，但過去的經驗幾乎每一次都事與願違。過去議會有反對派議員「拉布」和搗亂，那些搞事的議員無疑要為破壞行政立法關係負上最大責任，但這並不代表政府的處事手法完全沒有問題。就以最近環境局打算加開七個首長級職位為例，每年薪酬連福利開支需要動用逾二千三百萬元公帑，局方卻沒有就有關建議草擬一份專門的文件呈交立法會審議。根據以往的做法，凡是有部門要加開重要職位，都要草擬一份文件解釋加開理據、新職位的功能、對財政的影響等等。議會會就有關文件先後於相關事務委員會、人事編制委員會及財務委員會進行充分討論。官員要回答議員的質詢，讓議會和公眾有機會了解加開職位的用處。
精簡程序不是繞過程序

可是，環境局沒有按照程序在事務委員會上提出，只把加開七個職位的建議放入本年二月十日施政報告的文件附件中。這無疑是不君子行為。由二月至今有四個月時間，局方絕對有充足時間遁正常程序向事務委員會提出加開職位。姑勿論這七個職位的功能如何，如此鬼祟的態度就難以令人信服。改善行政立法關係必須建基於彼此尊重。在「愛國者治港」的大前提下，立法會將會盡量配合政府的施政。正如全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍強調，行政立法互相制衡但重在配合，因此立法會一定尊重政府，更希望政府的施政日益完善。但另一方面，政府也要尊重議會。所謂尊重並不只是口說，而是要付諸實際行動，最好的做法就是跟從議會的正常程序去辦事。只要政府理據充分、解說充足，新選制下的立法會都樂見其成。雖然候任行政長官李家超強調要以結果為目標，而筆者也贊成精簡程序，但精簡程序不等於繞過程序。加開職位涉及大量公帑，議會要為公帑把關，政府就有責任向議會交代相關理據。若然所有加開職位的建議都放入施政報告文件中，豈不是每年只開兩次會就夠？一次審議施政報告，一次是財委會，如此議會也就難以有效履行職責了。良政善治又從何說起呢？

正所謂「過得自己過得人」，希望新一屆政府多加留意，尊重議會程序，避免再發生同類事件。改善行政立法關係必須相向而行，政府和議會都要共同努力。新一屆政府上場在即，新政府正密鑼緊鼓推行架構重組。目前議會對於架構重組反應正面，只是對於加開個別職位有所保留。政府始終未有解釋某些新增職位的必要性，以及為何不能與現有職位合併。說來說去，又是解說工作不足這個老問題。希望政府能夠展現最大誠意，向議會提供充分的理據。
陳克勤
民建聯立法會議員