精英壇|為私人土地作社福用途鬆綁

至二○二二年八月，香港總人口有七百二十九萬一千六百人，六十五歲或以上的老人佔總人口的百分之二十點九，超過一百五十二萬人，八十歲或以上的老人佔總人口百分之五點四，達三十九萬二千三百人，預測到二○四九年，八十歲或以上老人將達到九十五萬人。而全港安老宿位現在不到八萬個，大部分位於商住混合樓宇的第一至第三層，隨着市區重建計畫的推行，適合經營安老院舍的處所愈來愈少。由二○一○年到二○二二年的十二年間，安老宿位增加數量只有區區兩千個。輪候政府安老宿位的平均時間二十個月。連續兩年，每年超過七千位老人家在輪候期間去世。

第五波疫情爆發，全港八百一十家老人院無一倖免，六千多位院友染疫去世，暴露了安老院居住環境狹窄的問題，增加宿位，提高院舍人均居住面積刻不容緩。而沒有充足處所，則又是空談。

政府在二○一三年推出私人土地作社福用途特別計畫，至今已超過九年，在合資格的五十個項目中，只有六個項目投入服務，提供約一千六百六十個院舍宿位，約佔全部項目提供九千宿位的一成八，進度並不理想。
提供誘因  棕地免補價建院舍

社會上對此項目的批評聲音，主要集中在政府各部門互相推諉。項目要經過六個程序，入紙申請、進行技術可行性報告、向獎券基金申請撥款資助、設計、建築工程招標、建造，這並沒有指出問題的重點。此計畫是由非政府機構（NGO）提供土地，政府的獎券基金提供建造資金，項目完成後由機構自負盈虧獨自經營。由於政府無償提供建造資金，審批當然謹慎，這是項目進展緩慢的主要原因。但即使全部項目完成，也只能提供九千個宿位，相對於市場需求是杯水車薪。政府需要新思路、新途徑解決安老問題。

很多機構、個人擁有私人土地，也有意願用作社福用途，但如果是熟地，則成本太高。例如香港有金融機構投入近百億港幣在新界建造度假式安老院，提供一千個宿位。這種經營方式不是每個機構都能做到，不具普遍性。機構、個人擁有的農地或棕地用作社福用途，由機構、個人出資建造和經營。既然政府可以用獎券基金的資金資助NGO在私人土地建造院舍，也應該提供經濟誘因，如農地及棕地可免補地價或少補地價，也可在附加條件下免補地價，令商業組織或個人可參與到改善安老服務的計畫中。

二○一三年推出的私人土地用作社福用途特別計畫是針對NGO，政府應該推廣至商業組織或個人擁有的土地。為避免私人土地作社福用途特別計畫進度緩慢的現象再度發生，政府應該由城規會、建築署、地政署、社福署成立跨部門專責小組，減少部門間的推諉，加快審批程序，解決安老宿位問題。
（文章僅屬個人觀點）
陳兆周
國家行政學院（香港）
工商專業同學會