來論|善用土地規劃 促進產業發展

本屆特區政府將舊有的「運輸及房屋局」分拆為「運輸及物流局」和「房屋局」，是香港首次有政策局的名稱包含「物流」二字。但部分業界人士卻質疑新政策局是虛有其名，批評政府一直欠缺明確、積極和全面的物流業政策，尤其在土地規劃與供應方面，局限了業界的發展。

談及物流用地，不少人會首先想起機場與貨櫃碼頭。當中香港的機場早於廿多年前，由啟德搬遷到面積更大、設施更新和齊全的赤鱲角人工島。因應市場需求上升，近年更增建了機場第三條跑道及航天城等新項目，有助香港航空物流業與旅遊業的進一步發展。

反觀香港的貨櫃碼頭，多年前亦研究過擴展，但興建十號貨櫃碼頭的計畫最後被政府擱置，原因之一是認為需求增長不大。業界則認為這是「雞和雞蛋」的問題，香港地方不足，缺乏新的碼頭設施，收費又高過其他地區，海外和內地的商家自然不願選擇在香港付運，需求自然就會不足。結果香港的貨櫃吞吐量，慢慢就被其他地方追過，包括多個地方更大、設施更新、收費亦更便宜的內地貨櫃碼頭。

近年再有人建議將葵青貨櫃碼頭搬遷，例如搬去大嶼山、擬建的中部水域人工島，以至屬於珠海範圍的桂山島，一方面促進香港的航運物流業發展，一方面騰出現有的貨櫃碼頭用地，作房屋等其他用途。筆者與不少物流業及建測規園界人士都支持進行相關研究，但政府似乎興趣缺缺。
用地乏穩定性 企業不願大投資

除了機場與碼頭，物流業還需要大量後勤用地，用作儲存、加工、包裝、擺放空櫃和貨櫃車等。但同樣，政府多年來都未有做好規劃，未能提供足夠、合適的用地，業界唯有自行將一些新界農地和綠化帶，合法或非法地改作相關用途，這亦是香港棕地問題的主要由來之一。近年因為土地房屋短缺嚴重，政府計畫大量收回棕地作為建屋及其他用途，結果又影響到相關的棕地作業者和香港整體物流業發展。

此外，政府現行的短期租約政策，對物流業與建造業發展都造成較大影響。業界以短期租約租用政府土地營運，往往只會獲批2至3年，之後每次續租，更可能只獲續期幾個月至一年。由於缺乏穩定性，相關企業不願作出較大額的投資，導致其發展落後於人，未能與時並進。

從上述歷史可見，香港的空運與航運物流業發展此消彼長，與政府有否做好相關的土地規劃和供應有莫大關連。筆者希望政府可吸取教訓，作出檢討，包括效法內地和其他地區的做法，積極運用土地規劃與批地政策，促進一些具備增長潛力及對香港整體發展較為關鍵的產業發展，不斷增強特區的發展動能。
謝偉銓
立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員