來論｜提高地區治理效能 開啟地區良政善治新篇章

地區力量是特區政府實施有效管治、保持社會穩定的重要基石。隨着《香港國安法》和新選舉制度的順利實施，香港已正式進入由亂到治、走向由治及興的新階段。因此有必要進一步完善地區治理架構，提高地區治理能力，增強地區治理效能，讓所有市民有所得益，增加獲得感及幸福感。
全面落實「愛國者治港」

在新的社會環境下，各界人士對區議會的架構組成以及對特區政府在地區扮演的角色等均持有不同期盼。為了穩妥迎接新一屆區議會到來，落實「愛國者治港」，特區政府需要盡快釐清相關工作的思路，做好法律上、工作上的準備，為維護香港繁榮穩定發揮地區力量應有的角色。

行政長官日前指出改革區議會的三大原則，第一是以國安為重，第二是全面落實「愛國者治港」原則，第三是充分體現行政主導。區議會是官方的地區諮詢組織，而非政權組織，如何切實做好政府與市民在地區事務上的雙向橋梁作用是健全區議會體制的工作重點。在未來區議會制度的設計中，必須以維護國家安全、確保以愛國者為主體，以及有利於香港社會繁榮穩定上提供充足制度保障為核心。

首先，消除區議會「泛政治化」是達至上述改革的關鍵。區議會去政治化離不開全面準確落實《基本法》第97條的規定，即把區議會定位為非政權性組織，職能清晰界定為諮詢和地區服務。把以往在「反中亂港」分子控制下區議會的越權行為糾正過來，正本清源。其次是嚴格執行《香港國安法》和新選舉制度，包括但不限於審查並確認區議會候選人的資格、提高參選門檻、確保候選人符合宣誓條例等措施，徹底把「反中亂港」分子排除在外，切實保障區議會以愛國愛港者為主體組成。
消除區議會「泛政治化」

至於如何充分激發區議會的議事水平，關鍵是通過制度設計優化區議會的結構。為確保區議員質素，廣納有志服務社會的專業人才，可考慮增設「當然議員」，並效法新界各鄉事會主席為當區區議會「當然議員」的做法，把當區一些承擔重要地區工作職能，並且具代表性的人士列為「當然議員」。具體人選可以由政府推薦，地區委員會委員民主投票選出，以提升社會對「當然議員」的認受性。

二十大報告中有關香港的一個重要內容，是必須堅持行政主導。要進一步提升特區政府的管治效率，必須將這一理念全面貫徹到實處、落實到地區。為了強化政府在處理地區事務上的主導地位，區議會須通過完善相關機制，嚴格按照《基本法》規定區議會只承擔諮詢和服務職能，不得與政府分權，不得成為妨礙政府施政的障礙。政府還應擔負引導和監督區內社會組織，依法履行政府向區內市民提供服務的責任。
只承擔諮詢和服務職能

經過2019年的巨大傷痛，「香港不能亂，也亂不起」早已成為香港社會的主流共識。因此必須要牢牢守住維護國家安全的底綫，從制度上防止顛倒黑白的亂象在區議會發生。區議會改革必須全面準確貫徹《基本法》的規定和精神，一方面充分體現行政主導的憲制秩序，另一方面區議會回歸承擔諮詢和地區服務的初心，在中央全面推進香港進入由亂到治，走向由治及興的歷史進程中，廣聚民智、民力為香港發展獻計獻策。
譚錦球
全國政協常委、
香港義工聯盟主席