來論｜要找準人口政策 人力資源規劃委員會應重新定位

近年香港人才流失問題嚴重，港府推出了連串政策「搶人才」，而一直被喻為人才政策方面的智囊的人力資源規劃委員會，其角色定位近日再掀起爭議。人才政策涉及到更宏觀的人口政策，包括經濟產業、入境政策、福利等都息息相關，人力資源規劃委員會的角色確有需要革新，使其能從更高、更後的角度，為香港的整體人口政策出謀劃策。

港府開始有全面的人口政策意識，可追溯至2002年。當年政府成立了「人力發展委員會」，負責籌劃及監督現時每五年進行一次的人力資源推算，2007年又成立了「人口政策督導委員會」。到2017年，特首林鄭月娥將兩個機構合併為「人力資源規劃委員會」，委員會每任任期為兩年。當然委員包括商務及經濟發展局局長、教育局局長、勞工及福利局局長等多名官員，其職能包括提升本港勞動人口的質量和能力，從而支援和推動香港經濟多元發展、跟進和優化政府的整體人口政策。

委員會能發揮多大作用，一方面取決於特首及領導班子的重視程度，另一方面也視乎相關成員的穩定性、挑選的專家學者人選，都影響到人口政策報告與建議的質量。例如過去就有意見批評，前特首林鄭月娥上任後重組的「人力資源規劃委員會」，聚焦「人力資源」，使「人口政策」集中於經濟效益，而非整體改善整體香港社會的居民福祉。
20至29歲就業人口持續下降

2007年的《人口政策社會參與過程報告》、2012年的《人口政策督導委員會進度報告書》及2015年的《人口政策——策略與措施》，雖然有討論人口老化、生育率低的社會現象，但更關心的是這些現象導致的生產力下降、不利經濟效益。香港的經濟發展固然重要，卻不應該是人口政策的工作重點。這些政策研究工作更應該是商務及經濟發展局、創新科技及工業局等部門的個別工作範疇；過分聚焦於經濟，只會使人口政策陷入「見樹不見林」的短視問題，忽視更宏觀的全局了解。

根據政府的最新人口統計數據，本港的就業人口，特別是20至29歲的人口，數目持續下降。這一方面是源自近年香港出生率下降，另一方面亦受到移民潮的影響。要鼓勵適齡的年輕人結婚生育，在港安居樂業，除了推動產業就業，還涉及到社會養老、住房、醫療、教育等民生福祉的範疇。
集中制定戰略 非具體執行政策

故此，人力資源規劃委員會，其視野要放得更高，應重新定位為制定全面人口政策，而非側重人力資源政策的組織；但其企位應放得更後，集中制定戰略而非具體的執行政策，以免搶了其他政策局的職責，而是要與相關政策局密切配合。人力資源規劃委員會的規模亦要比過往更大，有固定成員，以及更充足的資金支持，繼而可積極招覓各方面的專家，除了經濟產業，也需要招攬熟悉社會養老、住房、醫療、教育的人才。在掌握民情民意方面，可透過新成立的特首政策組、民政及青年事務局，加強收集社會各方面的狀況和民意加以整合分析，制定更能貼合市民關注的人口政策。
朱兆麟 全國港澳研究會會員