引入義工式培訓 全民變身「防災士」

極端天氣漸成常態，有救災團體指，增加城市韌性，及早建立防災社區，由下而上啟動全民參與機制，可望減低災害中的人命傷亡及「二次災害」發生。有民間救援團體指，留意到市民的危機意識不足，建議增加「第一應變者」培訓，提高基層互助，亦可引入外國的「防災士」義工培訓，讓全民學習應急自救方法，並於學校加強防災教育，從幼稚園開始灌輸自救意識，全面建立「韌性社區」。 

9月初超強颱風「蘇拉」襲港和其後世紀黑雨，均凸顯香港發展韌性城市的必要性。位於粉嶺坪輋的流浪動物收容所「動物義工。貓狗之家」，於黑雨後出現嚴重水浸，水深一度及腰，威脅場內200犬隻安危，義工稱當時暴雨來得急猛，亦無收到當局預警報告；專門收養老弱犬隻的大埔元嶺「老有所依動物村」，負責人洪太回憶當晚深圳排洪，局方只在排洪前16分鐘通報實在太遲，直言「搬沙包都不夠時間」，盼作檢討。

綜觀近年外國例子，當發生風災、水災或地震後，往往因供電破壞致水源污染，繼而引發大規模傳染病。紅十字會高級經理（社區備災）楊綺華（Eva）指，本港公共生一向健全，但早前黑雨中，過去極少發生水浸事故的上水石湖新村竟發生大水浸，10多間屋同受災，更有糞水穢物倒灌入屋，嚴重影響生。紅會同事事發後數日去施援，發現屋內傳出強烈異味，立刻協助清理及丟掉傢俬，幸居民未有患病不適。
港乏整合防災風險工作架構

事實上，國際間早已關注城市社區是否有足夠韌性應對極端天氣禍害。根據聯合國減少災害風險辦公室（UNDRR）釐定的「建構韌性城市10大要素」，當中包括「確保具備有效的防災及災害應變措施」和「加快復原重建」等。2016年理大公布「香港韌性城市建設初步評估報告」，參考有關準則評估香港的抗災能力，發現本港弱點是未能充分了解當前及未來風險、缺乏整合防災風險工作的架構，以及欠缺讓公眾和社區「由下而上」參與防災工作的機制。

該報告建議，政府應建立「防災社區」，並就加強禦災力，設立與社會對話或分享知識的機制。當時理大曾策劃在葵青區推行禦災社區的先導計劃，目標建立社會性禦災環境、增強「第一應變者」的領導能力培訓，以及分享減輕災害風險資訊的地區性網上平台等，惟因缺資金不了了之。
盼由社區做起 更具彈性

Eva認同，防災工作由社區做起可望更具彈性，舉例當社區發生火警或水浸，第一層地區應變支援正是鄰舍，簡單如即時互相通報逃生，已可大大減低災禍。她認為，推動「第一應變者」概念，可令社區上居民網絡互相支援，發揮協同效應。她指，除了提供防災、備災教育，加強個人防災及應變意識，也要為居民提供基本急救、心理急救及逃生訓練，如紅十字會曾為發生水浸事故的薄扶林村及茶果嶺村村民，提供急救訓練，以備當發生緊急事故時，隊員可肩負「第一應變者」角色作出支援，盼未來推廣至其他村落。

建設「韌性社區」有助減少災害帶來的損失，令社區能夠迅速復元，惟二次災害的風險也不容忽視。有傳染病科專科醫生指，「二次災害」通常發生於災後0至第4日，以水災為例，若有人畜傷亡，恐致水源污染，加上蚊蟲滋生增加傳播疾病機會；若再出現公共衞生系統破壞及藥物短缺，大型傳染病一觸即發，恐加劇死亡率。該醫生指，本港基建及公共醫療系統健全，短期遇到這類禍害機會不大，但市民要懂得避開病源及污染物自保，有賴足夠的災前預防教育。

回看每逢颱風襲港皆有市民出外「追風」，香港求生組織成員Kevin指，該些市民是「明知山有虎，偏向虎山行」，因為大多「追風者」接受傳媒採訪時也表明知道「追風」風險高，說明是市民的心態問題。針對公眾教育，他強調，市民也要學懂「自救」而非坐以待斃的「被救」，因為政府在防災的資源投放相對較少，不及其他地方有災害演習，但也要有一定知識補充，甚或多做運動，簡單學會游泳及踏單車等求生技能也足夠應對。
市民普遍危機意識不足

極端天氣無疑是對港人的全新挑戰，民間救援團體「香港守望者服務團」創辦人Anson指，留意到市民普遍危機意識不足，建議引入外國的「防災士」義工培訓計劃，讓全民學習應急自救方法。他指，除了天災頻仍的日本及台灣，歐美國家如英國、新西蘭及挪威等，都設有類似「防災士」的義務組織。

翻查資料，1995年日本發生釀成逾6000人死亡的阪神大地震，當地發現成功脫災的市民中，逾90%是憑藉自助和社區互助的力量，日本自此培育社區防災士。2019年，台灣引入相關制度，3年來培訓逾1.3萬名獲得認證的防災士；當地研究指，防災士能協助社區平日防災活動，災難發生時亦可在政府救援人員到達前，協助社區疏散應變，災後協助照應災民及社區重建，在村落鄉郊能發揮更大功能。

Anson認同，「防災士」由下而上的民間自救方案適用於地少人多的香港，可以提高救援效率，盼當局考慮推行「防災士」及安排培訓工作。

各界預期未來因極端天氣觸發的災害會持續加劇，發展韌性城市成為當務之急，新上任的紅十字會主席劉楚釗醫生便指，視加強社區應對緊急情況的能力為重點發展項目，未來希望透過加強公眾教育等，整體提高社區及個人抗災及應對危難能力，達致增強社區韌性的終極目標。