【專欄】一場「升維」的博弈

中央上周公佈港澳辦人事調動，由全國政協副主席兼秘書長夏寶龍兼任港澳辦主任，原港澳辦主任張曉明改任負責常務工作的副主任（正部長級），香港中聯辦主任駱惠寧、澳門中聯辦主任傅自應同時兼任港澳辦副主任。

這新聞一出，香港很多人都著眼於人事調動的問題，甚至猜度香港特區高層亦相繼會有人事變動。恐怕這些議論都錯了重點，他們沒有留意人事任命之後所隱含的結構性大動作。這次港澳辦重組有幾點，值得大家關注。

第一，新任港澳辦主任夏寶龍是全國政協副主席兼秘書長，屬於副國級（即國家領導人級別）。港澳辦除了廖暉掌管港澳辦中段（二○○三年至二○一○年），升任政協副主席時，港澳辦有一段時間由副國級官員領導之外，港澳辦長期都是由部長級官員領導的正部級單位。夏寶龍現年六十七歲，過去曾與習主席在浙江省共事。他於六十五歲從省委書記職位退休之後，短期出任人大的一個職務之後，接掌全國政協副主席兼秘書長。全國政協副主席可以是閒職，但政協秘書長主管政協的日常工作，所以是一個權力相當大的實職。由夏寶龍一個國家領導人兼任港澳辦主任，很明顯有提升港澳辦地位的用意。而張曉明未到這個級別，就要配合大局變化。

第二， 四個正部級或以上的官員同在港澳辦領導層。除了夏寶龍入主港澳辦，以及掌管日常工作的張曉明之外，港澳兩地的中聯辦主任駱惠寧和傅自應加入兼任副主任，即同時有四個部長級或以上的官員在港澳辦領導班子之內，這是前所未有的。按港澳辦公佈的架構圖，夏寶龍是港澳辦黨委書記，張曉明是副書記，而駱惠寧和傅自應的加入，意味着香港及澳門中聯辦都歸港澳辦統攝其中，改變了過去港澳辦與港、澳中聯辦是同級單位、各自為政的結構。過去由於體制所限，港澳辦不容易協調，未來會徹底改變。

第三，港澳工作協調小組將會升格。按現在的架構，港澳辦是一個辦事機構。二○○三年香港發生反《23條》大遊行，之後中央成立港澳工作協調小組，通常由一名政治局常委領軍。不過，由於協調小組被稱為「協調」，始終沒有實質決策功能。聞說港澳辦改組升格只是前奏，下一波是將協調小組功能改為領導功能，其他部門要全力配合。

第四，全面落實「一國兩制」。改變人事、提升級別、加強領導，中央的動作非常大，但香港人卻並未注意得到，到底中央最後想做甚麼呢？有人認為中央會更主動積極，我覺得這並未能準確描述事實發展的軌跡。阿爺治理一個十四億人口的大國，要向着強國目標奮進，要處理的事情千頭萬緒，如果香港不出事，阿爺沒有多少額外的精力去管香港，但由去年六月開始的修例風波，演變成極端暴力的衝擊事件，過程中「港獨」苗頭盡顯，甚至有政客走到美國要求她直接介入香港事務。推動「港獨」和要求外國干預，是阿爺的大忌。阿爺對香港的基本策略是回應和防範，而不是主動干預，當香港隨時會成為美國進攻中國的一個突破口，便要更加大力度去回應，不能不進一步加強防範。

中央對香港工作的班子改組升級，目的就是要全面落實憲法和《基本法》所規定的香港的憲制秩序，要防範的是「港獨」和外國干預。若用比較憲制性的描述，就是要把中央對香港的全面管治權和特區的高度自治權有機結合，而要解決的問題第一就是要制止香港的「港獨」傾向，第二是解決香港行政主導體制不落地的問題。這是一場「升維」的博弈，如今只是開始。（盧永雄）

全文刊於《頭條日報》「巴士的點評」專欄