【专栏】一场「升维」的博弈

中央上周公布港澳办人事调动，由全国政协副主席兼秘书长夏宝龙兼任港澳办主任，原港澳办主任张晓明改任负责常务工作的副主任（正部长级），香港中联办主任骆惠宁、澳门中联办主任傅自应同时兼任港澳办副主任。

这新闻一出，香港很多人都著眼于人事调动的问题，甚至猜度香港特区高层亦相继会有人事变动。恐怕这些议论都错了重点，他们没有留意人事任命之后所隐含的结构性大动作。这次港澳办重组有几点，值得大家关注。

第一，新任港澳办主任夏宝龙是全国政协副主席兼秘书长，属于副国级（即国家领导人级别）。港澳办除了廖晖掌管港澳办中段（二○○三年至二○一○年），升任政协副主席时，港澳办有一段时间由副国级官员领导之外，港澳办长期都是由部长级官员领导的正部级单位。夏宝龙现年六十七岁，过去曾与习主席在浙江省共事。他于六十五岁从省委书记职位退休之后，短期出任人大的一个职务之后，接掌全国政协副主席兼秘书长。全国政协副主席可以是闲职，但政协秘书长主管政协的日常工作，所以是一个权力相当大的实职。由夏宝龙一个国家领导人兼任港澳办主任，很明显有提升港澳办地位的用意。而张晓明未到这个级别，就要配合大局变化。

第二， 四个正部级或以上的官员同在港澳办领导层。除了夏宝龙入主港澳办，以及掌管日常工作的张晓明之外，港澳两地的中联办主任骆惠宁和傅自应加入兼任副主任，即同时有四个部长级或以上的官员在港澳办领导班子之内，这是前所未有的。按港澳办公布的架构图，夏宝龙是港澳办党委书记，张晓明是副书记，而骆惠宁和傅自应的加入，意味着香港及澳门中联办都归港澳办统摄其中，改变了过去港澳办与港、澳中联办是同级单位、各自为政的结构。过去由于体制所限，港澳办不容易协调，未来会彻底改变。

第三，港澳工作协调小组将会升格。按现在的架构，港澳办是一个办事机构。二○○三年香港发生反《23条》大游行，之后中央成立港澳工作协调小组，通常由一名政治局常委领军。不过，由于协调小组被称为「协调」，始终没有实质决策功能。闻说港澳办改组升格只是前奏，下一波是将协调小组功能改为领导功能，其他部门要全力配合。

第四，全面落实「一国两制」。改变人事、提升级别、加强领导，中央的动作非常大，但香港人却并未注意得到，到底中央最后想做甚么呢？有人认为中央会更主动积极，我觉得这并未能准确描述事实发展的轨迹。阿爷治理一个十四亿人口的大国，要向着强国目标奋进，要处理的事情千头万绪，如果香港不出事，阿爷没有多少额外的精力去管香港，但由去年六月开始的修例风波，演变成极端暴力的冲击事件，过程中「港独」苗头尽显，甚至有政客走到美国要求她直接介入香港事务。推动「港独」和要求外国干预，是阿爷的大忌。阿爷对香港的基本策略是回应和防范，而不是主动干预，当香港随时会成为美国进攻中国的一个突破口，便要更加大力度去回应，不能不进一步加强防范。

中央对香港工作的班子改组升级，目的就是要全面落实宪法和《基本法》所规定的香港的宪制秩序，要防范的是「港独」和外国干预。若用比较宪制性的描述，就是要把中央对香港的全面管治权和特区的高度自治权有机结合，而要解决的问题第一就是要制止香港的「港独」倾向，第二是解决香港行政主导体制不落地的问题。这是一场「升维」的博弈，如今只是开始。（卢永雄）

全文刊于《头条日报》「巴士的点评」专栏