【完善選舉制度】張曉明：亡羊補牢好比為港動微創手術（附發言全文）

2021-03-12 10:30

十三屆全國人大四次會議昨午在北京閉幕，以高票通過《完善香港特區選舉制度的決定草案》。國新辦今早在北京召開記者會，講解人大的決定。港澳辦常務副主任張曉明形容今次是對香港動「微創手術」，手術後，香港民主制度的肌體會恢復健康，居民會安居樂業。

記者會有張曉明、港澳辦副主任鄧中華，和基本法委員會副主任張勇出席。張曉明表示，《草案》充分體現中央對香港事務的高度重視，也有助修補香港法律的漏洞。他認為，因應香港的情況，必須亡羊補牢，從制度上去防範可能出現的風險。

張曉明指出，人大的決定，有利香港選舉制度循序漸進地發展。他批評民主派議員濫用議事規則阻礙政府施政，而愛國者治港乃天經地義。

他稱，沒有人能比共產黨更明白一國兩制的初心，《草案》不存在改變一國兩制的問題。他並形容人大的決定，好比為對香港動「微創手術」，希望這有助本港回復健康。

張曉明發言全文：

記者朋友們，早上好。昨天下午，十三屆全國人大四次會議通過了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，這是繼香港國安法出台之後中央治港又一重大舉措，在「一國兩制」實踐進程中具有重要里程碑意義。全國人民代表大會連續兩年就香港議題作出重大決定，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對香港事務的高度重視，集中體現了習近平總書記的治港方略。全國人大決定草案交付表決的時候，我和張勇同志都在場，出席會議的全國人大代表一共是2896位，除1人投棄權票之外，其餘2895名代表都投了贊同票。當栗戰書委員長宣布表決結果的時候，人民大會堂內掌聲雷動，經久不息，這掌聲表達了包括香港同胞在內的全中國人民的共同心聲，代表著國家意志，這種意志是不可撼動的。

2月22日，全國政協副主席兼港澳辦主任夏寶龍同志在出席全國港澳研究會的一個主題討論的時候，圍繞貫徹落實習近平總書記「愛國者治港」的重要指示精神，推進「一國兩制」實踐行穩致遠的主題，作了全面闡述，在香港社會引起熱烈反響。3月5日，全國人大常委會副委員長王晨同志對完善香港特別行政區選舉制度的必要性、重要性和決定草案有關內容作了清晰的說明。3月6日、7日，國務院副總理韓正同志在出席港澳政協委員聯組會議討論和香港、澳門代表團審議時，就完善香港特別行政區選舉制度相關的一系列問題，發表了重要意見。幾位領導人講的都是中央的立場、中央的聲音。接下來，我就完善香港特別行政區選舉制度的重大意義和深遠影響談一些看法。

第一，這是修補香港特別行政區法律制度漏洞和缺陷的必要之舉，有利於完善「一國兩制」制度體系。香港特別行政區現行的行政長官和立法會產生辦法的基本內容，是30多年前香港基本法起草的時候確定的。近幾年來，香港社會出現的亂象表明，包括行政長官和立法會產生辦法在內的選舉制度存在明確的漏洞和缺陷，尤其是選舉制度的安全性不足，使反中亂港分子得以通過選舉進入特別行政區的政權機關和其他治理架構，使外部勢力得以通過多種方式深度的干預和滲透香港事務，並為他們從事危害國家的安全活動提供了可乘之機，必須亡羊補牢，從制度層面來防範和化解有關風險。完善選舉制度也是中共十九屆四中全會關於堅持和完善「一國兩制」制度體系總體部署的重要一步，是「一國兩制」在實踐中與時俱進的具體體現。

第二，這是維護香港特別行政區政治穩定和政權安全的治本之策，有利於香港實現長治久安。「修例風波」演變為社會動亂，充分證明香港當前存在的主要問題是政治問題，而且不是有的人說的選舉制度要不要民主，民主步伐快一點還是慢一點的問題，而是涉及奪權與反奪權、顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的較量，在這個問題上，我們沒有退讓的餘地。完善選舉制度就是要運用中央依照憲法和基本法所具有的對香港特別行政區政治體制的決定權，阻斷反中亂港勢力體制內奪權的通道，它與制定香港國安法其實是一套組合拳，將釜底抽薪，有效治理挑戰香港特別行政區現在持續的種種亂像，維護國家安全和香港特別行政區的政治穩定、政權安全。

第三，這是立足香港的實際情況作出的適當選擇，有利於推進香港的民主制度循序漸進、穩健發展。大家都知道，香港在英國殖民統治的150多年裏毫無民主可言，回歸之後，香港同胞才真正開始當家作主。香港民主制度付諸實踐的時間並不長，本身就需要在實踐當中不斷地探索和完善。這次完善選舉制度的重點是對具有廣泛代表性的選舉委員會進行調整優化，並且賦予它新的職能，除了可以繼續選舉產生香港特別行政區行政長官之外，還有權選舉產生立法會部分議員，並參與立法會所有議員候選人的提名。這樣做的主要目的，就是要構建符合香港實際情況、有香港特色的民主制度，使香港的民主步伐走得更加穩健。

第四，這是提高政府治理效能的必由之路，有利於發展經濟、改善民生。現行選舉制度的缺陷和它的不確定狀態是香港社會高度政治化或者「泛政治化」的催化劑，反中亂港分子登堂入室之後肆意操弄政治議題，大家從新聞報道裏可以看到，有些反對派議員濫用立法會的議事規則，採取「拉布」等手段以及一些不正當手法，來阻礙甚至癱瘓立法會的運作，嚴重掣肘了特別行政區政府的施政，造成了巨大的內耗。完善選舉制度之後，無論是香港特別行政區政府還是社會各界人士，將有條件集中精力抓經濟、謀發展，破解住房難和其他突出的民生問題，推動香港更好地融入粵港澳大灣區建設，更順暢地融入國家發展大局，提升香港的國際競爭力，香港有望從此擺脫政治爭拗的羈絆，走出政治泥沼，實現良政善治，為廣大市民謀取更大的福祉。

第五，這是落實「愛國者治港」原則的制度保障，有利於「一國兩制」實踐行穩致遠。「愛國者治港」不是甚麼新概念、新提法。早在1984年鄧小平先生在會見香港工商界訪京團和香港知名人士的時候就講過，「必須由以愛國者為主體的港人來治理香港」。環顧全世界，沒有任何一個國家允許不愛國的人來參與國家或轄下任何一個地方的管治。要求「愛國者治港」，或者要求治港者必須是愛國者，天經地義。習近平總書記在今年1月會見林鄭月娥行政長官的時候也明確指出：「要確保‘一國兩制’實踐行穩致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’」。這次完善選舉制度，設立必要的安全閥，就是為了確保香港特別行政區的政權、香港特別行政區的管治權牢牢掌握在愛國者手中，從而為「一國兩制」實踐行穩致遠提供堅實的制度保障。

在此，我要強調一點，中國共產黨是「一國兩制」事業的創立者，也是「一國兩制」事業的領導者、踐行者、維護者，沒有任何人比中國共產黨、比中國政府更懂得「一國兩制」的寶貴價值，更執著地堅守「一國兩制」的初心。無論是已經制定的香港國安法，還是正在完善的香港特別行政區的選舉制度，以及將來我們所要做的一切，都是為了完善「一國兩制」制度體系，都是為了把「一國兩制」執行好、實施好，根本不存在改變「一國兩制」的問題。

這次兩會期間，我相信大家也留意到，來自香港的全國人大代表和全國政協委員都非常興奮。他們在發言的時候常常語帶激動。有的代表說，全國人大的決定是為香港送來「遲到的春天」。有的委員歡呼「香港有救了！」還有的委員說，全國人大「一錘定音」的背後是中央對香港的「一片苦心」「愛之深，謀之遠」。還有的委員在大會發言的時候專門提到，因為香港居民都喜歡正月裏去車公廟抽籤，他說不管你在車公廟抽多麼上等的籤，都比不上香港國安法靈，比不上全國人大完善香港的選舉制度好。我想，這些話也表達了香港市民的心聲。我們與有的香港人士座談的時候，他們還打了個比喻，常言道，「治重病用猛藥」，對香港現行的選舉制度也要動大手術，我覺得動手術的這個比喻還是非常形像生動。准確地說，這是一個微創手術。微創手術的特點就是創口小、探入深、術後恢復比較快。我們也堅信，這次香港的選舉制度動了手術之後，香港民主制度的肌體會恢復健康，香港社會的活力會充分釋放，香港居民會更加安居樂業！

連日來，香港特區行政區政府和社會各界人士通過發表聲明、接受訪談、聯署簽名和在街頭擺街站等方式來表達他們對全國人大有關決定的堅定支持。根據香港研究協會的民調，約7成受訪者表示支持全國人大的決定。這是對國際上的一些誣蔑不實之詞最好的、最有力的回應。去年香港國安法頒佈的時候，我也在這個地方講過一句形容的話，就是「一法安香江」。今天我想再加一句話，連成個對，也是好事成雙，「一法霹靂安香江，選規釐定護遠航。」選舉制度、選舉規矩進一步修正了、理順了，可以確保「一國兩制」的「香港號」這艘航船破浪遠航，香港的明天也一定會更加美好。

我就先講這些，謝謝大家。