【新聞追擊】三部門被轟拖慢房屋供應 拒批則不點明原因

港府近期表明必須打破土地房屋的供應困局，其中財政司司長陳茂波提到，需要簡化制度上一些過於繁瑣程序。《星島日報》就近年的規劃問題，向曾跟不同部門「交手」的房屋機構高層了解，發現本港近年規劃需時愈來愈長，與需要克服的土地限制愈來愈多有關，其中以噪音、車位和樹木三大問題最為棘手，因負責處理相關規劃程序的環保署、運輸署及樹木辦出名難「纏」，不論是公營還是私營的住宅項目，當申請遭有關部門發還時，往往只獲告知「不及格」，卻不會點出應如可修正，業界需要多番入則摸索，過程最少需時半年，個別更花上多達兩年，始能「合例」過關。消息人士直言，近年不少住宅項目因而減慢出台，不利房屋供應，三個部門應參考屋宇署和消防署等做法，制定申請指引和時間承諾。

本港土地改劃的流程冗長，即使政府當局主導的項目亦可達四至五年，私人項目隨時更長。有一直了解本港近年規劃問題的房屋機構高層，向《星島》總結近年與部門的「交手」經驗，指香港並不缺乏土地，惟本港近年規劃需時愈來愈長，與需要克服的限制愈來愈多有關，更直言近年以環保署、運輸署及樹木辦所提出的要求最難應付。

.程序完成四分三 竟加隔音要求

他表示，隨着可供發展的用地賣少見少，近年所興建的住宅大廈，幾乎也會面向一些噪音源頭，例如馬路、巴士站或工廠大廈，容易未能滿足環保署的分貝要求，需要引入環保露台、隔音玻璃等設施彌補不足。他舉例指：「曾就旗下項目申請改劃用地建屋，由於鄰近馬路邊，噪音較多，在改劃程序完成四分三之後，環保署才發出新指示，要求增建環保露台或隔音屏障，惟實際上已難以更改設計，卻又不能拒絕。」

業界跟樹木辦「交手」也碰上類似情況，因近年發展住宅時，往往需要斬樹才能騰出空間，但通常會被要求在原址重新裁種數目相若的樹木，惟樹木辦卻很多時不滿申請人建議的種樹數量和位置，而不同意申請。消息人士舉例說：「若為了興建住宅而斬掉三百棵樹，有時只能在範圍內補回二百五十棵，實際要補回多少，在甚麼地方去補，很多時也視乎官員的個人意願。」

.重新種樹數目被指看官個人意願

他表示，從環保角度，兩個部門所提出的要求是好事，理應盡量遵從，但實際情況是，業界往往需要經過多次入則，才能滿足部門的要求。他坦言：「部門不會告知你，做了甚麼才合例，只會說你做法不對而不批，發還給你再考慮；這就好像有時跟女仔求婚一樣，需要你不斷去試，有時需要試很多轉，才能成功。」

.項目快完成時突提增車位要求

此外，確定住宅項目所需容納的車位，也是另一容易消耗規劃時間的環節。消息人士表示，雖然地契已有要求根據所興建住宅數目提供車位，但運輸署近年卻經常在項目快要完結時，才突然提出增加車位數目的要求；據他了解，部分屬於住宅供應重鎮的新發展區項目，近年也曾碰上有關情況，「試過差不多當項目準備提交屋宇署審批前，才提出多加五個貨車位，其實是強人所難。」他估計，運輸署是為了回應地區車位不足訴求，而將尚欠的車位分布在不同住宅項目之內，但當中往往要求加入貨車位，反而容易加劇地區的交通塞車，較理想是覓地建造多層停車場。

消息人士指，業界現時每當回應三個部門的要求，往往最少需時半年，個別甚至長達一至兩年才能過關，惟反觀毗鄰香港的中國，整個規劃程序相當簡單，致工程由批地至落成，可在兩年左右落成，而新加坡亦由政府主導，「半官方機構還算好，最少會有官員接見，很多時部門也不跟來自私人機構的項目倡議人會面，擔心出現利益衝突的疑慮。」

.業界：其他部門有一套準則指引

他指出，屋宇署、規劃署、消防處及機電工程署等部門，過去一直已有一套申請準則或指引，業界很清楚提出怎樣的設計或達至怎樣的標準就會過關，環保署、運輸署及樹木辦也應制定客觀的申請指引，以及作出服務承諾，限定在某個時間之內需要回覆，以便業界「有所適從」，「部門有甚麼要求，可以盡量提出，最怕是不講，只是說你不及格；只有較清晰指引，減少在部門之間『撞來撞去』，才有助加快房屋供應。」

原文刊《星島日報》