二十大｜淡化民族差異 強調共同性統一性

作為多民族國家，中國最近十幾年民族工作領域新問題不斷湧現，除了西藏、新疆爆發騷亂，有「模範自治區」之稱的內蒙古兩年前也發生統編（統一編寫）語文教材風波。習近平執政之後，提出「中華民族共同體意識」的論斷，大幅調整民族政策，淡化民族差異。除了加大推廣漢語，亦調整少數民族「超國民待遇」，內蒙古、西藏的政府首腦由異地空降，維護了民族邊境穩定。本報中國組

進入21世紀後，尤其是2008年發生拉薩藏人騷亂，以及2009年的新疆維族暴亂，中國少數民族政策引發反思。馬戎、胡鞍鋼等學者提出，強化少數民族的民族意識，不利於國家統一，必須堅持「中國」和「中華民族」認同。

2014年5月，習近平在第二次中央新疆工作座談會提出「中華民族共同體意識」論斷，並且不斷豐富。去年8月，中央民族工作會議在北京召開，習近平強調，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的「綱」，所有工作要向此聚焦，要促進各民族交往交流交融。他還指出，要「調整過時的」，「增進共同性」。

新疆隨處可見「鑄牢中華民族共同體意識」的標語。

調整少數民族「超國民待遇」

北京時事評論員馬浩亮對《星島》表示，此次會議最大的變化就是淡化民族差異，突出強調共同性、統一性。

國家民委專職委員孫學玉最近撰文指出，要防止過分強調差異性。表現為只講民族，不講國家；只講民族身分，不講公民身分；只講差異，不講共同；只講民族自治，不講國家管理。

過往數十年，少數民族在計畫生育、高考加分、扶貧財政補貼等方面，享受的是超國民待遇，也引發了很多質疑。這次會議強調「民族平等」。2020年安徽率先宣布取消少數民族高考加分，去年擁有大量少數民族人口的貴州省也開始跟進。

過去，官方實施「兩少一寬」的刑事政策（對少數民族的犯罪分子「少捕少殺」，在處理上盡量從寬），也開始調整。習近平在會上強調，「依法妥善處理涉民族因素的案件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。」

2020年秋季學期，內蒙古民族語言授課學校的小學一年級和初中一年級，使用《語文》統編教材，並改為漢語授課，引發多地示威。不過，風波無阻內蒙古繼續推廣國家統編教材，去年秋季起，擴展至小學二年級及初中二年級，並新增《道德與法治》和《歷史》教材。

習近平今年七月視察新疆。

因應「共同體」新政，幹部政策也出現變化。2020年底，原中紀委副書記陳小江擔任國家民族事務委員會主任，成為六十多年來首位漢人民委主任。陳小江「鑄牢中華民族共同體意識」有功，今年年初晉升為中央統戰部常務副部長，由另一位漢人潘岳執掌民委。潘岳在擔任中央社會主義學院黨組書記時指出，必須逐步將「民族優惠政策」轉向「區域優惠政策」，將「民族身分政策」轉向「公民身分政策」。

去年8月，籍貫遼寧的王莉霞成為內蒙古史上第一位外省籍主席。王莉霞雖然是蒙古族，但在內蒙工作只有5年。專家指出，這是中央借助跨省調動來增強流動性，破除民族地區幹部本土勢力。

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