二十大｜淡化民族差异 强调共同性统一性

作为多民族国家，中国最近十几年民族工作领域新问题不断涌现，除了西藏、新疆爆发骚乱，有「模范自治区」之称的内蒙古两年前也发生统编（统一编写）语文教材风波。习近平执政之后，提出「中华民族共同体意识」的论断，大幅调整民族政策，淡化民族差异。除了加大推广汉语，亦调整少数民族「超国民待遇」，内蒙古、西藏的政府首脑由异地空降，维护了民族边境稳定。本报中国组

进入21世纪后，尤其是2008年发生拉萨藏人骚乱，以及2009年的新疆维族暴乱，中国少数民族政策引发反思。马戎、胡鞍钢等学者提出，强化少数民族的民族意识，不利于国家统一，必须坚持「中国」和「中华民族」认同。

2014年5月，习近平在第二次中央新疆工作座谈会提出「中华民族共同体意识」论断，并且不断丰富。去年8月，中央民族工作会议在北京召开，习近平强调，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的「纲」，所有工作要向此聚焦，要促进各民族交往交流交融。他还指出，要「调整过时的」，「增进共同性」。

新疆随处可见「铸牢中华民族共同体意识」的标语。

调整少数民族「超国民待遇」

北京时事评论员马浩亮对《星岛》表示，此次会议最大的变化就是淡化民族差异，突出强调共同性、统一性。

国家民委专职委员孙学玉最近撰文指出，要防止过分强调差异性。表现为只讲民族，不讲国家；只讲民族身分，不讲公民身分；只讲差异，不讲共同；只讲民族自治，不讲国家管理。

过往数十年，少数民族在计画生育、高考加分、扶贫财政补贴等方面，享受的是超国民待遇，也引发了很多质疑。这次会议强调「民族平等」。2020年安徽率先宣布取消少数民族高考加分，去年拥有大量少数民族人口的贵州省也开始跟进。

过去，官方实施「两少一宽」的刑事政策（对少数民族的犯罪分子「少捕少杀」，在处理上尽量从宽），也开始调整。习近平在会上强调，「依法妥善处理涉民族因素的案件，依法打击各类违法犯罪行为，做到法律面前人人平等。」

2020年秋季学期，内蒙古民族语言授课学校的小学一年级和初中一年级，使用《语文》统编教材，并改为汉语授课，引发多地示威。不过，风波无阻内蒙古继续推广国家统编教材，去年秋季起，扩展至小学二年级及初中二年级，并新增《道德与法治》和《历史》教材。

习近平今年七月视察新疆。

因应「共同体」新政，干部政策也出现变化。2020年底，原中纪委副书记陈小江担任国家民族事务委员会主任，成为六十多年来首位汉人民委主任。陈小江「铸牢中华民族共同体意识」有功，今年年初晋升为中央统战部常务副部长，由另一位汉人潘岳执掌民委。潘岳在担任中央社会主义学院党组书记时指出，必须逐步将「民族优惠政策」转向「区域优惠政策」，将「民族身分政策」转向「公民身分政策」。

去年8月，籍贯辽宁的王莉霞成为内蒙古史上第一位外省籍主席。王莉霞虽然是蒙古族，但在内蒙工作只有5年。专家指出，这是中央借助跨省调动来增强流动性，破除民族地区干部本土势力。

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