大棋盤︱DO集權 助培養官場明日之星？

區議會改革方案出台，除了議席產生方式改變，更重要是加強政府地區治理架構，其中一招是由民政事務專員（DO）出任區議會主席，取代以往由區議員互選，以強化行政主導，此舉直接改變地區行政的權力結構。 

政府日前提出區議會新方案。（資料圖片）

有議員反映DO「官威」大

DO日後將統領區議會、「三會」及關愛隊，而且新方案引入區議員「履職監察制度」，局方可懲處表現不符公眾期望的議員，「負面清單」行為包括「在沒有合理理由下不履行區議會主席指派的任務」，如政界人士形容，DO可謂集權一身的「地區小特首」。

自今屆區議會變質，DO已愈來愈多介入日常運作，日後名正言順當上主席，更可直接向區議員發號施令。沙田區議會主席麥潤培昨日形容，該區DO本身「官威」大，恐怕日後更難合作；民主黨主席羅健熙質疑，DO作為政府一部分，一旦遇上爭議，到底會幫議員抑或政府。

不過，身兼九龍城區議員的立法會議員楊永杰說，以往議員反映民生意見，不時「叫天不應叫地不聞」，但新制下由DO主持地區管理委員會，當中包括運輸署、食環署等不同部門，更有效推動地區工作，而議員們亦要落手落腳，不止是提意見。有建制區議員則說，與DO並非從屬關係，相信指派的任務亦與民生相關，例如防詐騙宣傳，但認為當局應多講解，因不執行任務有很多原因，不應動輒被「蓋豬仔」。

有熟悉國情人士就指，不少中央領導人曾任地方一把手，久經歷練，能處理繁雜社會和政治矛盾，治理能力出眾，才獲賞識奉調入京。對港府而言，這種升遷模式亦不失為參考，讓政務官累積地方治理經驗，提升領導和統籌能力，有助更上一層樓。

全國港澳研究會顧問劉兆佳指，從地方做起的慣例不止內地，以往港英年代，政府亦會派具分量官員出任民政專員，以地區政績作為考核一部分，挑選明日之星。他說，最重要是民政專員的政治才能，能否有效駕馭地區勢力，解決民生問題。有資深建制認為，區議會角色已徹底改變，不再選舉主導，而是行政機關的延伸，議員需為政府「度橋」解決問題，這對有意投身官場的人來說是好事，表現好有機會被政府招攬。

政府多次稱地區工作初心是服務市民，猶記得90年代「殺局」後，政府接收地區行政實權，但實行後被質疑市政工作官僚，於是才有後來梁振英政府主張「地區問題地區解決」，區議會獲准發起社區重點項目等政策。政府要防止區議會偏離職能，大幅收攏權力，提升自身行政效能也是一大挑戰。

聶風

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