2046年香港人口料達819萬 長者佔近4成 議員促政府作高層次規劃

今日（23日）立法會研究人口政策和措施小組委員會上，政府指預測香港人口至2046年將達到819萬，屆時65歲以上長者佔比36%，人口模型亦將變成安老壓力較大的「倒金字塔」。不少議員指，本港人口政策一直在細枝末節上「兜兜轉轉」，至今未見「高層次督導、整體藍圖」，希望今次小組能成功推動政府就人口政策進行高層次的整體規劃。

總和生育率拾級回升

政府統計處今日公布香港人口結構及趨勢報告。生育率方面，香港的總和生育率，在1991年，每一千名適齡女性生育1,281名新生兒，疫情期間2022年下降至701名嬰兒，去年年回升至751名，推算2046年將恢復至938名。而2020年香港死亡人數已超越出生人數，預料該情況將持續至2046年。

勞工及福利局副局長何啟明。資料圖片

香港新方向張欣宇。資料圖片

經民聯主席盧偉國。資料圖片

工聯會鄧家彪。資料圖片

選委界鄧飛。資料圖片

人口淨移入約為152萬

人口比例上，香港65歲以上長者在總人口佔比將由2023年的22.7%上升至2046年的36%，0至14歲組別人口佔比將由10.8%下降至7.1%。隨生育率降低，本港的撫養比率由2021年每1,000名15至64歲的人需撫養467名幼兒及長者，上升至2046年的757名；香港「人口金字塔」模型亦將於2046年逐漸變為「倒金字塔」。

此外，2026年至2046年的人口淨移入為152萬，包括89萬名單程證持有人及24萬名外籍家庭傭工，其餘39萬為其他人口淨遷移；香港實際人口數量在2019年下跌至751萬，但預計2046年香港人口將達到819萬。

65歲以上勞動比例逐升

香港新方向張欣宇指，根據報告預計2046年香港總人口將達819萬香港人口，而政府早前指未來北都及交椅洲人工島可容納200萬人口，即代表130萬人口將由傳統市區搬至新區，詢問是否當前政策方向。勞工及福利局副局長何啟明指，無法代發展局回答人口搬遷等問題。

張欣宇又提問，65歲以下人口到2046年將減少60萬，但勞動人口與現今大致不變，詢問該數字是否合理。署理政府統計處助理處長鄭立仁表示，受教育水平提高等因素影響，65歲以上參與勞動比例會上升，故勞動人口在2046年與現時差異不大。

民建聯林琳。資料圖片

林琳倡推更多鼓勵生育政策

民建聯林琳指，推算2046年總和生育率將恢復至938人，詢問局方鼓勵生育政策將如何影響，又提問會否推出更多鼓勵生育政策。她又指，勞福局「人才需求評估機制」或與引入人才等政策緊密連接，認為評估需更為精準。

何啟明指，該局第三季度公布的相關報告將不同於往年僅給予「總勞動人口數字」，將細化至「八大中心」產業及其他行業所需勞動人口。至於生育政策，何啟明指今次報告基於2023年中社會情況所預測，故未包括2023施政報告的一系列政策所造成的影響。

林琳再以英文詢問，對少數族裔有否不同語言支援，建議聘請少數族裔年輕人提供相關服務。何啟明指，針對少數族裔政府有專門服務中心，惟承認傳統服務等以中文、粵語較多，正構思在語言上給予少數族裔更多幫助。

鄧飛形容預測工作「mission impossible」

選委界鄧飛指，進行人口規劃計劃困難，預測工作近乎「mission impossible」，又強調香港「是市場經濟不是計劃經濟」，無法提前為各行業確定人才，加之人工智能影響產業人力需求。他建議政府聚焦在人才培養與養老「一頭一尾」，稱「中間啲嘢順其自然」，又指改變年輕人婚育觀念不現實，形容「內地6成年輕人唔結婚、甚至唔拍拖」。

政府總結推行人口政策工作，何啟明指，2015年公布的大型人口政策檢討中措施已全部落實，相關措施融入不同政策局，成為恆常政策一部分；又提及一系列人才招攬措施推出以來反應良好。

經民聯主席盧偉國指，本港勞動人口無法應付基層勞動工作，認為政策上需考慮外勞流動人口、常駐人口比例的長期遠景，形容目前尚未見到「人口問題有高層次督導、整體藍圖」，所以經常在細枝末節上「兜兜轉轉」，如每個行業行業輸入外勞比例等，希望今次小組能成功推動政府就人口政策進行高層次整體規劃。何啟明指，特區政府在不同範疇，根據香港人口變化作出不同政策，如未來3年將增加8,000名額予流動人口，指雖由勞福局落實，但體現政府整體考慮。

「本地僱員需要晉升空間」

工聯會鄧家彪指，政府匯報時「話鋒一轉，講到今屆政府做咗好多嘢」，但勞工界聽到的人力政策就是「輸入又輸入」，問及如何保障本地勞工，以「本地僱員優先」，強調本地僱員在「有份工」基礎上亦需「有加人工、有晉升空間」。

何啟明表示，香港社會發展需更多人才配套，故政府大力推行各項人才輸入政策；又指政府固然希望給本地僱員培訓計劃、職業階梯，惟強調「適用於積極上進嘅朋友」，又指「香港唔會餓死人，但如果想過得好都要盡自己一份力」。

鄧家彪又指，新冠疫情三年領取綜援數字不足2萬宗，遠低於2003年沙士時期的5萬宗，強調「香港社會自理更生嘅拼搏精神很強」，認為不能先入為主假設「很多人想躺平」；他又指「中高齡就業津貼」收到數千宗查詢，證明市民就業意願強烈，詢問衡量人口政策成功會否納入本地工人工資增長為準則。何啟明指，整體輸入外勞與再就業津貼都由勞福局負責，會將「再就業津貼申請數字」與「輸入外勞需要」一併考慮。

記者：常彧璠