拜登对华硬而不激 北京拆招破围堵

美国总统拜登正式履新，外界正密切关注他的对华政策与特朗普有何分别，会否继续将中美推向新冷战边缘。从拜登的就职演说可见，他未来的施政重点在于内政而非外交，先安内后攘外，但由于他和主要阁员亦视中国为美国最大威胁，他对中国仍会维持强硬态度。不过，拜登为了团结西方盟友和照顾美国企业利益，可能会修正特朗普的一些过激手段，其遏制中国的策略料会较理性。

外界关注拜登的中国政策，他的就职演说虽没有提及中国，然而从中亦可看出一点端倪。拜登就职演说的主调是团结全国国民、修补创伤，并保证可让美国再次伟大崛起，全篇演说二千五百多字中，只有约六十字提及外国，此凸显了拜登未来精力集中在国内，短期内须抗击疫情、振兴经济，长期则要弥合社会分裂，让他及民主党可通过明年底国会中期选举的国民考核。

摆遏制姿态 受内外制约

对于中国政策，拜登虽未有出招，但他多位主要内阁成员出席国会听证会时，都就此定调，展示强硬姿态。当中获提名的国务卿布林肯就表明，认同特朗普对华的强硬态度，只是不同意其手法，并认为对美国威胁最大的国家是中国。

布林肯亦将继续对中国打香港牌、台湾牌和新疆牌，认为香港民主正被践踏，希望接纳一些逃离香港的人，并会严格检视香港是否仍是国际金融中心；他还表示会让台湾有捍衞自己的手段，助台湾制造更大国际空间。

获提名财长的耶伦则指责中国一直非法补贴、倾销产品、窃取知识产权和贸易壁垒等伤害美国企业，将运用所有可用工具对付中国贸易陋习。另获提名国防部长的奥斯汀也表明，美军战略重点会放在亚洲，而中国未来是美国最大挑战。

上述三位可说是美国对华外交、贸易和军事政策的掌舵人，他们对中国的敌意虽没有特朗普一众鹰派官员般强烈，未流露要拖垮中国、令共产党政权崩溃的意图，但遏制中国崛起免成美国心腹之患的意思，就不言而喻。可以预见，拜登虽不会如特朗普般采取种种伤人亦伤己的行为，疯狂打压中国，但仍会维持遏制姿态。

然而拜登要打压中国，却要面对两大制约，其一是西方盟友。拜登早已强调要重新团结西方盟友，领导西方共同对抗中国威胁。他在上任首天签署十七项行政命令，就包括重返巴黎气候协定、停止退出世衞程序，推翻了特朗普最惹西方盟友诟病的两项行动，以修补双方关系。

但在争取朋友的行动上，中国早已抢在拜登之前布局，与亚太十四国签订全球最大的自贸协议RCEP（区域全面经济夥伴协定），去年底又对欧盟作重大让步，促成中欧投资协定，藉此巩固了与亚太、欧盟的关系。拜登现要拉拢欧盟、日韩等盟友，亦不能损害其利益，要求违反跟中国签署的协议，与中国为敌。拜登要让盟友共同围堵中国，就不能如特朗普般蛮横地出击。

美企保利益 影响新总统

其二，拜登要照顾本国企业利益。特朗普四年间推出的打击中国招数，既令美国商家为中国产品代付高昂关税，美国企业又不能与数百家中国高科技公司做生意，大大打击了美国企业和工人的利益。他在去年十一月败选后，更展露最后疯狂，在抽屉底把所有遏华「武器」倾囊而出，这些手段过去没出台，只因打击中国之时，对美国伤害更重，例如禁止美国投资者投资三十多家中国重磅公司、逼纽交所将三家中资电讯股除牌，就令美国投资者和华尔街利益受损；此外还突然取消向华为出售产品的许可证，重创英特尔。

拜登矢志推翻特朗普的荒诞政策，他就算要向中国出招，亦不会拿美国企业和工人陪葬，因此会否修正特朗普损害美国本身利益的政策，就值得关注。中国三家电讯公司已要求纽交所覆核除牌决定，就是对拜登对华政策的一个试金石，看他会否在遏制中国时，亦让中美关系回到理性博弈的轨道。