【来论】完善议事规则 检讨薪津安排

立法会现正审议有关完善香港选举制度的本地立法草案，同时亦正酝酿对《议事规则》进行第三波修订。后者的其中一项建议，是研究就立法会的不同委员会制订委员人数上限，避免可能因为同时有太多议员加入同一个委员会，而对相关委员会的有效运作造成影响。

早于全国人大决定将立法会议席由现时七十席增至九十席之前，已有议员提出有关建议，认为限制委员会人数不但有助减少拉布及「冧友」行为，更重要是可增加每位委员的发言时间和发问机会，加强不同界别及党派议员之间的分工，从而提升整体辩论与审议质素。

事实上，这亦是大部分其他国家及地区议会的惯常做法。美国众议院有四百多名议员，英国下议院有六百多名议员，中国的全国人大会议更有多达三千名委员，不可能每一项大小议题或议案，都交由全体议员辩论或由每位议员提出口头意见和提问，必须透过委员会制度分工合作，才能有质素并有效率地议政论事。

另一项修订建议可能是收紧对议员衣着的限制。《议事规则》早已订明议员衣饰必须保持庄重，但对于「庄重」的定义近年却令人感到每况愈下，由回归初期最多只可穿着有领T裇开会，演变成近年身穿短裤、波鞋或球衣亦容许，甚或被人滥用作展示示威标语。议事堂本属庄严之地，议员应透过其发言内容以理服人，而非利用标奇立异的衣饰来「博出位」，要求议员穿着「正装」开会绝非过分的要求。

对于立法会近年多次修改《议事规则》，有人形容这是有违民主甚至「阉割议会」，但亦有许多市民认为这是令香港政制拨乱反正、回归理性的必要之举。人必自侮而人侮之，若非揽炒派过去十多年不断滥用《议事规则》内的漏洞，作出种种无理拉布及暴力冲击行为，导致香港经济及社会民生严重受损，建设派也不会无奈地提出研究修例，加紧限制包括自己在内的议员言行。

笔者早前在特别财委会就立法会秘书处的年度开支提出书面质询，揭露由郭荣铿等揽炒派前议员发动的内会主席选举拉布闹剧，单计议员薪津与灯油火蜡等基本开会支出，已耗费了近八百六十万元公帑，还未计算立法会审议法案功能瘫痪长达七个月所虚耗的宝贵时间，以及对香港经济民生带来的严重影响。立法会早前先后修改了《议事规则》中有关委员会主席选举和原主席处事权力的条文，正是为了杜绝同类事件再次发生。

笔者透过特别财委会亦揭发了另一笔揽炒胡涂帐，二〇一六年宣誓风波中被取消议员资格的梁颂恒和梁国雄，两人拖欠立法会的合共三百六十多万元议员薪津，至今原来一毫子也未还过。当中梁颂恒已逃往美国并遭法庭颁令破产，梁国雄则正在服刑，不单止有关欠款「冻过水」，立法会还因而耗费了另外约一百三十万元的法律开支。

立法会应从中吸取教训，检讨向议员发放薪津的安排，包括避免让未完成宣誓程序的议员预支大量工作津贴，规定议员办事处预支额度必须合理，并尽早提交凭据以证实其支出。这样肯定会对其他循规蹈矩、懂得自重的议员带来不便，但为了令立法会更有效率地履行其职责、维护议会庄严和保障纳税人的公帑，可能也别无他法。

谢伟铨

立法会建筑、测量、都市规划及园境界议员