城市Snap Shot｜海滨旅程十八载 从「与民共议」到「与民共享」

最近，海滨事务委员会举行大会会议，当中的一个议程是「海滨发展—回顾二○二一，展望二○二二」，并由发展局海港办事处向委员报告过去一年的工作成果和来年的计画。全长七十三公里的维港海滨，至去年底已开放了二十五公里，今年计画再延长至二十六公里；到二○二八年开放三十四公里的目标依然没变。

海滨事务委员会及其前身共建维港委员会自二○○四年成立以来，笔者以不同岗位参加其中。说「把海港还给市民」，说了十八年。「把维港两岸的海滨连成一綫」，也一直是我们的愿景。经常形容，海滨的工作，不能一蹴即就。就像砌拼图，没有一打开盒子便出现一幅砌好的拼图这回事，只可以逐块拼上，可拼的便先拼。今天港岛北最长的一段七点四公里海滨长廊，也是经年累月一段一段的拼合而成。

还记得，参与海滨工作之初，我们推动公众参与，与民共议。不少大型海滨规划，如中环湾仔、启德和西九龙等，过程中举行不同活动与社会各持分者建立共识。不过，这些大型规划落实需时，当中牵涉不同工序和负责部门；而且，一些较复杂或具争议性的项目更不时出现谘询完再谘询，加上大环境不断改变，市民意见也有分歧，令不少项目一拖再拖，改完又改，等了又等。
「纸上谈兵」举步维艰

海滨事务委员会过去亦大多聚焦在规划与设计，对不同的海滨项目提供意见。不过，近几年我们发现，海滨项目一日不落实，一日都是空谈。因此「早落实，早享用」便成为我们近年的工作目标。

自二○一七年起，政府总共投放六十五亿元专项拨款，展现了对落实海滨发展的决心与承担。

在过去讨论海滨发展时，不同持份者都只是对着图纸讨论，可谓名副其实的「纸上谈兵」。由于没有实质的体验，大家对海滨的想像各异，不同意见的人亦往往要花很多时间才能达致共识（如果有的话）。若然没有共识，项目便举步维艰，甚至胎死腹中。「没有共识」，亦往往成为处事官员不作为的方便藉口。

有见近年维港海滨逐步释出发展，为了尽快开放用地予市民享用，我们想出了「先驳通，再优化」的策略，透过简单的工程把海滨先开放，让市民亲临体验。此模式除了可以加快把海滨连接起来外，更容许项目团队尽早观察用家的喜好和听取市民意见，以融入下一阶段工程设计，营造更切合市民需要的空间和设施。卑路乍湾、添马至会展、水上运动及康乐主题区和东岸公园主题区等各段海滨长廊，都是以「先驳通，再优化」策略进行的案例。

此外，在发展局和委员会近年探索海滨的设计和管理模式的过程中，我们亦积极收集到访市民的意见，务求不断完善海滨空间的质素。以我们自去年起打造全新的「海滨共享空间」品牌为例，这个开放式的公共空间管理模式，以愿景带动的方式，希望让公众在相互尊重的情况下，发挥创意按喜好共融地享受海滨空间，从而为游人提供一个更有活力及多元化的体验。
最大困难在人不在事

过去十八年，能够参与海滨建设，见证着维港海滨逐步蜕变，实在感到荣幸。今天的海滨受到市民欢迎，海滨长廊早晚人流如鲫，孩童欢笑声充盈不同角落，对于笔者和委员会内一班多年以坚定态度推动海滨发展的人士，以及愿意为海滨发展付出并且突破框架的政府部门同事们，都是一份肯定和鼓励。

经常有人问：「做海滨，遇到最大的挑战是甚么？」从前，我会说是规划和其他技术问题。今天，我会答是如何照顾社会中不同甚至互相矛盾的诉求。即是说，最大困难不在「事」，而在「人」。

吴永顺
海滨事务委员会主席
http://avincentng.blogspot.hk