国安法事件簿｜分裂国家罪

一七年西班牙加泰罗尼亚举行独立公投，获得约九成的投票者支持独立，其议会宣布独立。西班牙最高法院判决加泰罗尼亚九名独立派领导有罪，并发出逮捕令，指他们煽动叛乱和滥用公款，被判最高监禁十三年，加泰独立运动最终宣布失败。西班牙为捍衞主权和国家领土完整，得到其他欧盟国家表态支持。由此可见，国家主权与领土完整往往不可分割。

分裂国家向来是严重罪行。在《香港国安法》第二十条说明任何人组织、策划、实施或参与分裂国家，即使以非暴力进行，均属严重罪行，最高可被判处无期徒刑。第二十一条则针对任何煽动、协助、教唆、以金钱或财物去资助违反第二十条所规范的行为；即使没有参与实质分裂行为，教唆与煽动同样不被容许。
林峰：领土完整不可分裂

在这专题上，林峰教授分析了分裂国家的定义。林教授为现任香港城市大学法律学院副院长及教授，同时兼任司法教育与研究中心主任。林教授主要研究中国法律、宪法和行政法、环境法与知识产权法。他表示：「《香港国安法》主要用作保护国家领土完整和国家统一。在联合国大会宣言内，自决权和领土完整原则是需要平衡的；如果有国家提出领土完整的诉求，考虑层面比自决权优先。」

自决权可源于过去西方的殖民地，在二战后去殖民化政策下，用上自决形式独立成国。第二种自决是原为国家的部分民族或部分土地，有民众要求从国家中分拆出来。林教授说：「当中有两种做法：一种是在宪法内定明，国家容许某组成部分独立。在法国宪法中，海外属地是可以行使自决权而独立，但本土省份就不容许；第二种是国家没有明文规条，直到发生事故才作处理。美国德克萨斯州曾争取独立，并已通过了州的立法会及全民公投，官司打到上联邦最高法院，法院的判决是该州由加入联邦的那天起，关系已属永久。除非通过战争或取得其他所有州份的同意，否则不容独立。所以根据国际惯例，国家组成的部分寻求独立自决时，若国家宪法欠明文规定，就需获得主权国家的同意。」

林教授认为法理上不能接纳香港社会有部分人士，用本土文化而要求独立。「若香港各区都因本土特色而各自寻求独立，整个香港的制度和系统就无法运作了。」他补充：「在国际法中，国家由国民和领土组成，要被承认便得由原先所属国承认其地位；在联合国内也要取得过半主权独立国家的承认。」

最后林教授寄语大家勿人云亦云，凡事要自己认识清楚。「人生就是法律，我们的《基本法》和《香港国安法》，规定了国家的领土完整，不可分裂。」

香港电台节目《国安法事件簿》由苏绍聪律师、陈泽铭律师主持，逢星期六分别于上午九时至九时三十分在港台电视31，及晚上九时至十时在港台第一台（FM92.6-94.4）播出。节目重温：rthk.hk/law