来论|结合同乡社团做好地区服务

新一届政府拟在明年区议会换届前完成地区行政的检讨工作。笔者认为，地区行政最核心的工作，就是要为地区居民提供称心满意的服务。同乡社团及地区组织一直为地区居民提供服务，笔者希望政府在检讨地区工作时，能够结合同乡社团及地区组织的工作，发挥好这些组织的功能，提供更优质、贴地的服务，让市民获得幸福感。

过去多年，政府在地区行政方面，依靠区议会收集居民意见，为居民提供政府资讯，以及拨款予地区团体为居民提供文娱康乐活动等活动。事实上，在一九年黑暴事件前，这方面的工作一直行之有效，不过，由于众所周知的原因，反对派利用黑暴事件，抢夺了多个区议会的控制权。在反对派的控制下，区议会成为表达政治诉求的场所，区议会为居民提供服务的功能，基本上已经失效。

《基本法》第九十七条规定，「香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的谘询，或负责提供文化、康乐、环境衞生等服务」。《基本法》并无明文规定，香港须设立区议会，而目前区议会的组成及职责，是由香港特区的法例予以规定。

笔者并没有参与区议会工作的具体经验，不过，由于工作上的关系，与区议员有合作在地区为居民提供服务，因而对区议会的工作及职能，亦有一定了解。笔者认为，「区议会」在地区行政上，的确扮演了一定角色，虽然区域组织的改革是无可避免，但亦不必完全否定「区议会」的功能及角色。
区会参选人须资格审核

笔者认为，我们可以将完善选举制度的原则，套用到区议会，换言之，所有区议会的参选人都须接受资格审核，确保符合一定准则，才能成为候选人。另外，区域组织是否仍然保留十八区，还是根据立法会直选选区，分为十个地区，这是可以讨论的议题。笔者建议，区议会的组成可考虑保留直选的元素，当然，为了达致议会平衡，可以考虑引入间选或委任的元素。事实上，委任区议员来自社会各阶层，凭藉他们的工作背景、专业知识和经验以及对社区服务的投入，可以为居民提供不同的服务。

当然，区议会工作是地区行政的一部分，笔者认为，政府应该考虑如何更好地结合同乡社团及地区组织在地区上的工作，发挥好这些组织的功能，正如在疫情期间，民政事务局与同乡组织及地区团体建立了联系，透过同乡组织及地区团体的义工，向居民派发抗疫物资，不过，这都只是属于临时性的联系模式，未能形成制度上的合作夥伴关系。

行政长官李家超在竞选时，亦曾针对这个情况，在政纲上提出成立「地区服务及关爱队伍」义工网络，支援政府地区工作，例如在疫情、风灾水灾等，参与支援服务；亦可在日常推行关爱行动，关顾地区老弱，团结互助，增加社会资本，凝聚民心。

笔者认为，同乡组织及地区社团有广泛的地区网络，丰富的地区服务经验。笔者建议，在政府的统筹支援下，他们可以针对不同区域及需求，为居民提供合适的服务，加上行政部门对地区问题的快速及针对性的处理，做到「地区问题地区处理」，自然能够令市民加强社区凝聚力，创造和谐社区。
陈仲尼
全国政协委员、立法会议员 
香港浙江省同乡会联合会会长