来论｜稳健公共财政 做好开源节流

特区政府今个财政年度的《预算案》，日前在立法会顺利审议通过。由于香港过去连续2年录得巨额赤字，而今年的赤字亦直逼千亿，不少议员关注公共财政的可持续性，并提出意见及建议。财政司司长陈茂波回应时大派定心丸，认为本港经济稳中向好，对可见的将来公共财政扭亏为盈充满信心。其实，很多事情都是观点与角度的问题，没有绝对的正确或错误。无论如何，我们在保持信心的同时，亦要居安思危，迎接新的机遇和挑战。
外围经济风高浪急

正如陈茂波司长强调：「香港是一个很小的全开放经济体，所以外围有些甚么波动时，对我们的影响很大。」过去3年，外围经济风高浪急，特区政府果断推出一系列扩张性财政政策，投入超过6000亿公帑，增强对市民和企业的支援，亦稳住和强化经济复苏的势头，成效有目共睹。

特殊时期有特殊政策，我们可以理解。但接下来，我们亦一定要提醒政府须审慎理财。香港《基本法》第107条规定，特区政府财政预算「以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应」。这是理财哲学，也是财政纪律，更被证明是维持稳健公共财政的金科玉律。纵然推出短期逆周期措施去刺激需求、推动经济增长，仍须钱用在刀口上、支出合乎成本效益。

应对本港潜藏的公共财政危机，无非要从两方面入手，一是开源，二是节流。开源方面，扩阔税基是重要选项。相信政府仍然有很多顾虑，暂时未见有任何动作，财爷在立法会发言时并没有提及。

在节流方面，尤其是涉及政府部门的开支，一定要做到衡工量值。每年的审计署署长报告书都会提出衡工量值式审计结果，政府必须要强化审计报告对部门改善建议的落实，并向未完成改善建议的部门追责、问责；同时，要改革现有「支出为本」而非「成果为本」公共财政机制，加强对公帑使用的绩效管理(KPI) 。

另一方面，政府效率促进办公室也应该持续开展「精简政府服务」计画，推动部门持续简化业务流程和更广泛采用科技，以改善公共服务及提升运作效率。
定位人口政策 掌握组成趋势

政府理财除了要做好开源节流，我认为还应该加上一项重要工作，就是要牢牢掌握人口数量、人口组成和人口趋势等准确数据，因为这与公共财政的开支预算息息相关。只有定位了人口政策这个「锚」，才能够在各个方面做好投资计画和预算开支，包括交通配套，土地和房屋供应等民生建设。

总而言之，特区政府一定要有危机意识，严防公共财政真的「狼来了」，在为香港创造财富的同时，真正做到衡工量值，应使则使！
吴永嘉
全国人大代表、立法会议员