来论｜地区治理改革方案之探讨

香港进入回归祖国的后25年阶段，是由治及兴的时候。但是鉴于英美外国势力时刻对香港虎视眈眈，干涉本港内部施政。因此《香港国安法》的实施至为重要，起定海神针的作用。再加上立法会完善选举制度，为本港政权奠定稳妥架构。跟随其后的，就应该是地区治理的完善工作。

上月初特区政府公布地区治理的改革方案，期望于谘询工作后，将改革方案以条例草案形式呈交立法会，于立法会暑期休会前通过法案，于今年底前将方案实施。笔者尝试将是项改革方案作出几点探讨，期望能够对方案有较深入的了解。
民政事务专员任区议会主席

开宗明义，改革方案的第一要点，就是改革的3大原则：首先就是以国家安全为首位，保证一国两制的实施；其次落实爱国者治港。治理地区人士，必须通过资格审查和政绩监察，确保没有鱼目混珠者位居其中；还有一项原则，就是行政主导。地区治理以行政为首位，以政策局高层官员和地区民政专员，去领导及统筹各项地区工作。

第二个要点，就是地区治理架构。改革方案提出，设立由政务司司长带领的「地区治理领导委员会」，专门负责制订地区工作的整体策略和政策。至于落实工作的统筹和指挥，就由政务司副司长主持的「地区治理专组」负责，从而代替原有的「地区行政督导委员会」。原有的督导委员会，只能做个别分区行政工作，新设的治理专组，就可以酌情方式去处理跨部门或跨区的治理工作，以全局观和更宏观角度，去有效处理地区行政工作。

第三个要点，就是由民政事务专员担任区议会主席。以往区议会的特色，就是有大量直选议席。这个直选为主的状况，是由前朝港英政府彭定康时代造成的。1994年，港英政府为着要增加英国在香港回归后的政治影响力，就大幅增加区议会直选议席，因而造成区议会涉及政权的议政氛围，可惜这个议政氛围是违背《基本法》的。按照《基本法》97条，区议会是一个非涉及政权的谘询和服务组织。在改革方案内，区议会主席由民政专员担任，有权决定议程，亦可以有效领导及统筹各地区团队，办好地区治理工作。
成立社区关爱队凝聚社区

第四个要点，就是区议会成员的组成。由于区议会是谘询和服务组织，所以对社区各界人士的服务经验和专业知识，会有很大需求。故此，改革方案就将委任议席大幅提升。现时的建议，是委任议席、地区三会和地区直选议席，会按4：4：2的比例组成。地区三会是地区委员会、灭罪会和防火会。按照上述建议，地区人士所占比重明显增加，对将来地区上的各项民生及文康体活动，必会有更多有建设性的意见，可供区议会参考。

第五个要点，是「关爱队」角色的提升。社区关爱队是本港的新生事物，是2022年《施政报告》宣布在各区成立。每队有8至12人，接受政府资金以支持其运作，其运作目的，是凝聚社区资源和力量，支援地区工作和加强地区网络。在改革方案内，民政专员会更好统筹「三会」和关爱队的整体工作。当社会上有突发或紧急事故，关爱队可协助政府传递讯息，也可汇报市民的意见。

完善地区治理改革方案自上月推出以来，各个地区都有各自的宣介会和街站活动。以笔者所知，以九龙城区为例，其民政事务专员就大发热心，不辞劳苦，为宣介会及宣传活动，做了不少工作。

至于全港层面，各界人士组成的大联盟，于日前收集到161万个支持改革的签名，可见主流民意对改革方案是正面积极的。完善地区治理的改革工作，是香港发展所需，大义所在，民心所向。
萧楚基
香港太平绅士协会副会长