中国观察｜完善选制另类思考

中国人民大学公法研究中心每年都会选出年度中国十大宪法事例。二○二一年度十大事例包括：全国人大常委会授权进行房地产税试点；《海南自由贸易港法》授权海南省人大及其常委会制定海南自由贸易港法规；地方计生法规中的强制性亲子鉴定规定被废止；义务教育阶段「双减政策」落地；香港第七届立法会选举成功等等。

中国十大宪法事例发布暨研讨会周二举行，来自人大、北大、中国社科院、中国政法大学、武汉大学、西南政法大学等院校的三十多位顶尖法律学者参与。中国人民大学法学院教授、全国人大常委会香港《基本法》委员会委员韩大元致开幕辞。

香港立法会选举成功排名第九。评选团指出，这是完善香港选举制度后的首次立法会选举，处于香港从由乱到治迈向由治及兴的关键节点，意义重大、影响深远，进一步确立了「爱国者治港」新秩序。

不过，在研讨会上，武汉大学法学院教授黄明涛也从两个方面提出了可能衍生的两个问题：第一点是立法会在香港特区的政府架构当中地位和角色会如何改变的问题。首先，在立法会改革将直选议员的比例压缩之后，立法会是否还能够起到对行政权的监督、制约作用；其次，立法会转变为温和的、以配合为主的机关之后，香港社会上的不同意见将如何寻求发声管道的问题。

第二点是如何理解香港民主发展的问题。首先，《基本法》虽然明确了「循序渐进」实现「双普选」，但是此次立法会议席构成的改变对于如何理解「循序渐进」造成了一定困扰；其次，国务院新闻办发表的《「一国两制」下香港的民主发展》发布的白皮书，是否代表了对民主的新定义、是否代表了对香港民主的新定义是值得思考的。

黄明涛曾任香港大学法律学院访问学者，也是《基本法》专家，著有《宪制的成长：香港基本法研究》。这也代表了内地学界对「完善选举制度」的另类思考。

纪晓华

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