陈武 - 特首人选重要考察要素 落实中央全面管制权决心

香港第六届行政长官选举将于5月8日举行，候选人提名期昨日（3日）开始。今日是提名期展开后第2天，行政长官林郑月娥今早在例行抗疫记者会上宣布，决定不会角逐连任特首。另据传媒披露，政务司司长李家超将会参选特首。

这是香港成功实现由乱而治以来，继选委会和立法会之后的第三场重要选举，也是本轮次换届选举的收官之作。在新一任行政长官任期内，「行政主导」的原则将得到更好落实，特首在香港的管治架构中的作用也将更加重要。因此，社会各界高度重视、各有期盼。笔者也乐见，当下的香港社会，能够全力营造条件，这不足百日的时间里，依照法定程序，选出一位中央放心、民衆支持的特首，带领香港走出现时困境，开啓香港良政善治新篇章和繁荣发展新征程。

聚焦民生发展 静观以比拼政纲爲主的特首竞争

今年年初，香港疫情严峻，选举出现不明朗的因素，爲了维护公平公正的选举，特首会同行政会议引用「紧急法」，把「特首选举提名期」和「特首选举日」押后。

根据当时披露的讯息，押后特首选举的决定，很大程度是爲了让所有候选人在疫情下可以有充分时间全面广泛地宣传政纲，也让全体港人对特首选举有更广泛的参与，能够更多机会透过选委会委员表达对新一任特首的期望要求，从而更好地选出民衆满意的新特首。

当前，疫情已经趋于稳定，啓动特首选举的条件也日渐成熟。考虑到行政长官选举的特殊性，政务司司长日前也已行使有关权力，允许「行政长官候选人」在4月3日至5月8日期间，豁免2人「限聚令」及禁2户以上跨家庭聚会规定。

因此，深深期待，不管最终由哪些贤能之士参选，本届特首选举的候选人都能够切实聚焦社会民生与香港发展，在「爱国者治港」原则下开展以比拼政纲爲主的良性竞争。比如，谁能更好提高施政效率，采取有效措施严防疫情反弹，逐步达到与内地正常通关，幷在在疫情稳定之后，善用社会资源，把现有的防疫设施继续加以善用，以备不时之需；谁能更爲行之有效地把国安法贯彻到底，提供资源给大中学校推行国民教育和国安教育，提升学生的国民身份认同感，培养下一代的爱国心，不让香港成外国势力乘虚而入、伤害国家的前沿基地；谁在房屋政策上有更爲明确的长远蓝图与实操方案，能够将增加土地供应的措施顺利推行，使市民对解决住房问题保持信心与期盼，等等。

府会良性互动 期待开啓「一国两制」创造性实践

今年是香港回归祖国25周年，在时间的维度上，「一国两制」的实践即将进入「下半场」。所以新一任的特首人选也被赋予了更多的期待，各界都希望这是一位有履职担当也有政治勇气，能够带领香港进行「一国两制」创造性实践的贤能之士。

所谓的「一国两制」创造性实践，在笔者看来，就是全面探索落实中央依照宪法和基本法对香港特区行使的全面管治权。全面管治权是中央依主权而对特别行政区直接或间接行使的管辖、统治、治理的权力。全面管治权综合了「管辖权」之法律属性与「治权」之政治意涵，兼具法理基础、规范依据与宪制需要。一国两制语境下，中央依主权将部分管治权之权力行使权授权给特别行政区，形成特别行政区的高度自治权，全面管治权是高度自治权的权力本源。

中央对香港的全面管治权主要通过行政主导的政治体制来实现，在行政与立法割裂对抗的年代，落实起来阻力重重。而在当前，随著选举制度革新，爱国爱港力量在立法会中稳定地占据压倒性优势，行政长官和立法会的民意基础趋向一致，行政主导下特区政府和立法会开始建立良性互动，高度自治的香港政治体制和治理机制运行日渐顺畅。因此，新一任的行政长官作爲中央人民政府治港决策的实施者、执行者，在此背景之下更应不断强化自己特殊的宪制角色，勠力推动中央全面管治权的贯彻落实。选委会在斟酌特首人选之时，应把其是否具有落实中央全面管制权的决心与魄力作爲重要的考察要素。

环顾香港回归祖国25年来，特区政府许多制度的运作方式与运行机制仍沿袭港英政府时代旧制，明显与「一国两制」语境下新发展阶段的香港社会格格不入。所以，笔者乐见，从下一任特首开始，特区政府能够开展「脱胎换骨」的变革，在维护「一国两制」和基本法前提下，破旧立新，把港英时代的一切不合时宜的制度下架，幷尽快推动二十三条本地立法，积极建立适合「一国两制」方针的新制度，不加折扣地贯彻落实中央全面管治权，以此全面开啓爱国者治港的新时代新征程。

 

陈武  太平绅士 JP
香港岛各界联合会常务副理事长
香港特别行政区选举委员会委员