深喉｜印度退出印太经济框架 中国官媒评：沦镜中花水中月

由美国主导、针对中国的「印太经济框架」（IPEF）刚迈出首步，就遇到尴尬局面。印度指，看不到甚么好处，宣布暂时退出IPEF的贸易领域的谈判，势必影响IPEF「包围圈」的成效。

IPEF上周在美国洛杉矶举行首轮部长级会议。据会后声明，14个成员国中，只有13国全数加入IPEF四大支柱，惟独印度退出贸易领域的谈判。印媒引述印度商业和工业部长戈亚尔，称目前尚未看到各国从贸易方面获得的好处，以及会否歧视发展中国家，印方会继续以观察员身分参与贸易谈判。

2021年10月，拜登以视频方式出席东亚峰会时，首度提出构建IPEF的概念，到今年5月，拜登在访日期间，宣布启动IPEF，美国、澳大利亚、印度、日本、韩国、新西兰、新加坡、越南、印尼、泰国、马来西亚、菲律宾、文莱13个国家成为初始成员。随后，南太平洋岛国斐济也宣布加入IPEF。

只不过IPEF刚上路，贸易支柱就遇上挫折。由于四大支柱谈判能够选择性参加，印度的举动没有违反IPEF的规定。有分析认为，考虑到印度的庞大的人口体量和蓬勃的经济前景，印度暂时退出贸易谈判，意味着美国印太经济布局的第一脚已经踏空。

中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员孙立鹏向《人民网》表示，印度以维护本国发展权为由，宣布暂时退出IPEF贸易领域谈判，其立场具有一定代表性，参与IPEF的其他发展中国家也有类似利益诉求。这些国家普遍担心，美国在推动IPEF的同时，却不打算开放本国市场，也不对他国让利，这种做法只会给发展中国家增加额外负担。尽管其他成员国暂时加入贸易领域谈判，但多持观望态度。

美国贸易代表戴琪此前表示，美国贸易代表办公室并不打算将消除美国关税壁垒作为IPEF框架会谈的要点。《美联社》报道指，美国担心国内保护主义情绪等因素，既没有提供准入美国市场的优惠条款，又没有在关税方面作出承诺，IPEF的吸引力难免受到质疑。

分析认为，美国这种行为等同「既要马儿跑，又要马儿不吃草」，缺乏真正的合作诚意。美国学者指出，IPEF的实质是拜登政府在美国国内政治氛围不再对「全球化」和「自由贸易」充满热情的背景下，希望推出一个框架，消除前任政府「美国优先」政策对印太地区的负面影响，同时获得其他国家向美国开放市场、接受美国贸易规则及规则支配权等实惠。

复旦大学美国研究中心教授韦宗友分析指，印度以外的成员国和美国之间有不少分歧，例如，首轮部长级会议的声明提到，要促进可信和安全的跨境数据的流动，推进包容性数字贸易，但在跨境数据流动方面，越南等东盟国家的相关法律法规与美国存在明显差异，利益诉求亦不一致。

韦宗友又提到，东盟国家和斐济固然希望美国通过IPEF，帮助它们推动国内基础设施建设、发展清洁能源技术、促进经济发展、提高就业等，但不愿意看到美国在亚太地区与中国展开零和博弈。

《日经亚洲》指出，除印度不参与贸易领域谈判外，IPEF目前还面临其他难题。一些国家担心，被要求在环境、人权、数据分发等方面采取美国标准。另外，IPEF成员国普遍高度依赖与中国的贸易。没有中国的参与，与供应链和减碳相关的国际贸易框架将严重受限。美国想创建一个独立于中国的经济空间并不现实。

有分析更加担心，IPEF随时沦为「半拉子」工程，尤其拜登政府希望IPEF谈判能够在18个月，甚至1年内结束，预料明年11月举行的亚太经合组织领导人非正式会议将会是敲定IPEF协议的「非正式最后期限」。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平指，多方面因素将导致IPEF可能成为一个「半拉子」工程：一是IPEF的原则和标准由美国主导和制定，体现美国一贯的霸道做派，「菜单式」模式具有「强制消费」性质，成员国难以全盘接受；二是日、韩等发达经济体收益与付出不成正比，难以承受与中国完全脱钩的代价；三是东盟国家担心东盟中心地位受到冲击，对IPEF防范心理很重；四是美国信用严重下滑，美国是否履行承诺存在诸多不确定性；五是经济问题政治化、武器化、意识形态化，与亚太合作的成功密码相违背，注定失败。

孙立鹏指，美国提出相对松散的IPEF，本身就暴露美国绝对实力下降的现实美国绝对实力下降的现实。无论从市场规模来看，抑或以GDP在全球所占的份额来看，美国都没有足够能力去推进一项更具法律约束力的经济协议或贸易协定。这将导致IPEF在具体谈判过程中面临更多阻碍。他认为，IPEF存在一个根本性问题，即「政治」挂帅、安全优先，经济效益低下，势必影响其他成员国后续的参与意愿。

韦宗友则认为，考虑到美国曾退出TPP，以及国内贸易保护主义和民粹主义抬头，相信拜登政府对IPEF没有太大期望，提出框架都是希望向亚太盟友表态，美国会加大对该地区经济发展的关注和投入，但实际上是不可能，成员国将逐渐看清，所谓加强联系只是「镜中花」、「水中月」。

深喉

原文刊于《巴士的报》

 

编按原题为「「印太经济框架」充满硬伤？ 中国官媒评：加强联系沦为「镜中花」、「水中月」」