【专题】无人机规管新例出炉 航拍课程先「触礁」资历不认可

随着航拍机日益普及，坊间在多年前已提供商业航拍课程，供操作者考取证书，有课程更获资历架构认可。然而，上周刊宪的《小型无人机令》生效后，完成课程的学生或不获认可，需要重新接受培训及考核。有行内人知悉，由于部分课程内容侧重拍摄，不符民航航空规格，未来或遭淘汰。在新例实施后，业界预计无人机生产商须增加安全系数，避免因机件故障而负上赔偿风险，未来机价将会上涨。纵然新例对无人机重量及飞行速度设限，惟业界估计难以执法，恐令法例形同虚设。

《小型无人机令》将于今日提交立法会，明年六月一日生效，法例将按重量规管无人机，二百五十克以下属「甲一类」，无人机及驾驶员毋须注册；重量介乎二百五十克至七公斤的无人机属「甲二类」，无人机及驾驶员均须注册；操控七公斤以上的无人机则属于「乙类」，驾驶员另须接受考核。

　　纵然目前大部分商用无人机均轻于七公斤，不过，香港专业无人机公会主席颜乐恒指出，只要无人机飞行高于九十米，或无人机距离遥控驾驶员五百米以上，即被归纳于乙类，驾驶员须通过考核。课程航空规格 须民航处审批

　　事实上，近年有业界为提高遥控驾驶员安全意识，举办不同类型的无人机课程。但根据港府提交立法会的文件，政府将设立小型无人机培训机构认可制度，并与雇员再培训局、职训局及生产力局在先导计画下推出认可课程，完成课程的毕业生及在其他国家持有牌照的资深遥控驾驶员，可视作通过考核，至于本港现有课程是否认受，文件则未有提及。

　　曾与民航处商讨无人机规管的香港无人机飞行俱乐部协会主席黄雍盛知悉，无人机在新规例下将会以航空规格管理，过去坊间课程侧重拍摄，恐未能达到要求，「日后训练机构要根据民航航空规格制作训练手册，并交由民航处审批才可以使用。」

　　颜乐恒表示，已教授航拍证书课程八年，课程在两年前更获资历架构评为第四级，具备一定的认受性，但他早在条例谘询期间，已问及课程认受性问题，直至最近《小型无人机令》刊宪，他再向民航处查询，同样未获回覆，他坦言对新例感到无所适从。

持外国执照须申资历转移

　　最近与生产力局合办高级无人机培训课程的OTG OnTheGo Limited，本身亦有推出澳洲民航局RePL无人机机师执照课程，该公司高级经理刘浩辉坦言，尚未清楚有关资历过渡安排。据他了解，学员若要申请资历转移，必须要先向民航处申请，再由本地学校或海外总校提交文件，证明有关学员已完成课程，继而取得民航处认证之驾驶无人机资格。

　　国际专业无人机学会会长周力行表示，其学会多年来亦推出CDP-CTM认证无人机课程，由英国民航局认可机构在港提供培训，「与英国当地的培训相比，分别在于学员不在当地考核。」他透露，在先导计画结束后，将以私人机构身分提供港府认可的培训课程，对于获批感到乐观。

违规难执法 新例恐如虚设

　　　除了教导消闲玩家以航拍拍摄，香港无人机专门店FlyCamHK亦有为商业机构、政府部门提供培训课程，负责人陈骏伟指，有关培训会按照英国准则，向学员发出基础、商业两类无人机「机师证」。但在新例下，他估计学员即使已修读其课程，亦须再补上一至两日课程及补考，以换取获政府认可的资历。

　　民航处表示，新例通过后，培训机构可向处方申请成为认可培训机构及提供认可课程，符合规定的可获批准。至于毋须再次考核的资深遥控驾驶员要求，民航处指详情将在新法例通过后适时公布。

　　政府如何执法阻止违规飞行，亦是另一关注点，原则上驾驶员毋须完成考核，即可操作甲二类无人机，惟陈骏伟指出，实际操作下一旦超出限制速度及高度，便很容易会跌进乙类操作，政府亦难以执法，「除了重量，三个类别的飞行高度、速度各有不同，如非熟读有关法例，执法者很难分辨在何等情况下属于违法。」他预料，当执法者收到投诉，会先拘捕无人机驾驶者，再作调查，变相对大部分无人机用家造成不便。

要购保险 料机价上涨

　　新规例下，当局建议规定甲二类及乙类操作的无人机，必须购买保险。不过，香港无人机航拍会创会人周亦乐指出，多年来业界与保险公司，就无人机保险问题一直争持不下，「以前试过讨论团购保险，但因会员认为保费贵，保险公司又惊索偿申请过多，最终未有定案。」

　　香港专业航拍服务中心有限公司负责人梁绍斌表示，以航拍进行商业拍摄均须投保，主要分成项目或年费保障两大类，惟市面上只有少于五家保险公司承保，故保费较高、选择较少。他期望，日后强制保险规定下，愈来愈多人买保险，可令保费降低。

　　除了保险造成额外成本，业界预计新例令无人机价格上涨。黄雍盛指出，过去无人机缺乏规管下，市面上产品五花八门，在法例生效后，无人机须购买第三保，当无人机发生意外伤及途人，保险公司将会循操作或机件问题判断意外成因，一旦属于机件问题，制造商有机会上身。他相信，制造商在新例后须增加无人机安全系数，令成本上升。另一方面，由于重量低于二百五十克的无人机毋须注册及购买保险，他预计制造商将增加生产轻量的无人机，以避过规管要求。

《星岛日报》