社论｜限电显能耗两难 须进行深层改革

　　中国东北地区突然限电、停电，严重打击民生，引发外界关注内地拉闸限电问题。事实上内地多个省份早在夏天已对工业实施限电，现在问题扩散至一般民生供电。现时大半个中国实施各种限电措施，导火线是电力供应不足和煤价飙升，但背后潜藏改革重大难题，包括电费改革左右为难，以及地方政府对能耗双控政策阳奉阴违。

　　包括东北地区在内，内地已有二十个省实施不同程度的限电措施，如广东早在五月已开始限制工厂用电，初时是「开五停二」，近日恶化至「开三停四」。限电措施除直接影响经济外，更因高耗能、高污染的钢铁、水泥、化工等行业，是重点限电停产对象，导致原材料价格急升、供应短缺，窒碍中下游行业，并带来滞胀威胁。

　　发电要增效 免挫伤经济

　　内地电力供不应求，表因是东南亚疫情持续，不少外商将定单转往中国，令中国今年首八个月电力需求暴增百分之十五，而电力装机量只增长百分之九点五，且因中国有七成电力来自火力发电，对煤炭需求急增百分之十一，但煤炭产量只增加了百分之六点一。

　　在表象下，还有一个更深层原因，就是火力发电厂不愿增发电。今年三月以来煤价已升六成半，但发电厂售电给电网的价格却严控不能变，导致电厂每增发一度电亏损人民币一毛，故不肯将机组全开，否则每家电厂每天亏蚀逾百万元。

　　对此，中央已紧急决定增加煤炭进口、加强天然气供应，并敦促煤电气电机组应发尽发。要解决供电不足，还须面对电价改革，要让电价反映煤价等成本波动。中央在年中时已放风要调高工业电价，还拟增加居民用电价格，此因目前居民用电价格只有发电成本约一半。然而，内地公用事业如水、电、暖气向为垄断经营，效率不高，并任意将高成本转嫁给居民，现在若再加价，势必引起民众反弹。

　　中央的电力改革，不能只是简单地改变固定价格做法，将电价与成本挂鈎，容许电价浮动，而必须敦促电力公司改革，增加电力系统效率和降低发电成本。当然这些都困难重重，但只将成本上升、煤炭价升转嫁给工厂和居民，挫伤经济、引发社会不满，其害处可能比固定电价更大。

　　此外，今次大半个中国拉闸限电还有一个更深层的改革难题，就是如何敦促地方落实能耗双控。所谓能耗双控，即要控制能源消耗总量，亦要控制能源消耗强度，即每单位GDP（国内生产总值）的能源消耗量。中央自十一五规划（二○○六年至二○一○年）起，每个五年规划都定出能耗指标，要求每单位GDP的能源消耗量在五年内减少约百分之十五。最新的十四五规划（二○二一年至二○二五年）亦要求每单位GDP能耗降低百分之十三点五，并以此定出各省市能耗双控指标。

　　为加强监督地方，今年虽是十四五的首年，中央在年中发布上半年各地能耗报告，将十九个省份列入一级、二级预警，令多省急忙拉闸限电。

　　监控有必要 不可一刀切

　　中央要严格执行节能减排，因内地高耗能只会推高能源价格，中国工业生产变成只为资源国作嫁衣裳，且高污染亦遗害中国后世子孙，而且中国还要面对愈加严厉的国际批评，指中国要对全球气候暖化负一定责任，因中国去年在碳排放、用电量皆全球第一。虽然这种批评并不公平，因中国人均用电量在全球排六十九，并只是美国人的三分之一，但中国承诺力争在二○三○年前实现碳达峰、二○ 六○年前实现碳中和。

　　要达到减排目的，中央就必须加大监控各省。各省多年来对能耗双控目标阳奉阴违，尤其去年因疫情打击经济，有省市不顾后果地加快上马高耗能、高污染行业的工厂，导致今年能耗不跌反升，背后仍是争GDP、争政绩的心态，在中央预警后，又进行运动式一刀切拉闸限电，损害民生，更是部分地方政府管治能力不足的表现，这些都是中国改革的大难题。

　　限电暴露了中国电力改革不足，也凸显地方管治效能问题，反映改革开放仍荆棘满途，然而凭着中央的坚定意志，相信困难终可克服。