社论｜改革造地程序 勿令宏图遥不可及

　　特首林郑月娥在施政报告提出建设北部都会区的宏图，为解决土地房屋短缺问题带来新希望，各界多予以肯定，认为政府展现了施政锐气。计画虽走对了方向，然而艰巨工作尚在后头，其中最棘手之一，是简化土地开发程序，加快造地速度，这须修订多条法例，触及某些反对势力，势将引起种种争议。面对这挑战，政府必须有硬闯难关的勇气，如果造地建屋仍然陷于程序牢笼，继续以龟速前行，美好蓝图将变得遥不可及，再次令市民失望。

　　条条框框紧绑 争议没完没了

　　长期以来，政府都标榜行事跟足程序，有规有矩，负责的官员谨守传统，不敢越雷池半步，这本来是为了确保不草率犯错，但根深柢固的条条框框，却紧紧绑住他们的手脚，而蓄意反对者则巧妙地玩弄程序游戏，结果造地建屋要经过重重关卡，折腾多年无寸进。这情况早已为市民和业界所诟病，但要改革谈何容易。

　　经过多年停滞不前，加上长期受政治动乱打击，土地房屋短缺问题已成「沉疴」，不能再拖，特首提出建设占地三百平方公里的北部都会区，居住人口达二百五十万，就是对症下的重药。不过要实现这宏伟远景，即时要做的，是大刀阔斧拆墙松绑，清除拦在路上的种种程序障碍。

　　要加快房屋供应，首先要缩短土地开发的流程，其中最大关卡，是审批程序。现时这步骤必须通过法定机构城市规划委员会，以及多轮公众谘询，让反对者提出意见，以致争议没完没了，讨论经年，反反覆覆仍不能拍板。

　　业界早前已指出城规会审批时间太长的问题，认为现时法例容许相同的反对意见可重复陈述，令会议无限期拖延，必须改变。至于公众谘询，团结香港基金土地房屋研究主管叶文祺就提出，三轮谘询应缩为一轮，可节省两三年时间。

　　除审批和谘询，造地还须经过环境评估、收地和道路工程等法定程序和行政安排，每一项都受到法例规限，如有人因利益而阻挠，可不断提出挑战，以致每一阶段都旷日持久，过程漫长。

　　「衙门」各有要求 乏协调成阻力

　　特首亦看到问题所在，故政府已着手研究修订五条与土地发展的条例，包括《城规条例》、《新界条例》、《土地业权条例》等，发展局局长黄伟纶也表示，正审视现时的城规程序，压缩谘询过程，并减省道路刊宪及收回土地的时间，力求加快造地。可见政府已开始在这方面发力。

　　要提高造地与建屋效率，政府还须改善对不同部门的协调，业界就指出，过往一些「衙门」各有要求，十分「难纒」，因而把建屋时间无限期拖长，这情况如不改善，特首定出的目标亦难以达到。特首提出下届政府会设副政务司司长之职，以统筹各相关部门，相信有助提高造地建屋的效率，值得支持。